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| 在全区农业保险试点工作会议上的讲话(摘要)(区政府副区长 朱跃龙) |
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按照省市统一部署，我区今年在全区范围内继续开展农业保险试点工作。区政府今天专题召开农业保险试点工作会议，主要任务就是贯彻落实省、市有关会议精神，全面动员部署农业保险试点工作，进一步加快我区农业保险工作步伐。
一、总结经验，切实增强做好农业保险试点工作的信心
去年7月以来，各镇（街道）、各有关部门按照区农业保险试点工作的要求，适时启动开展了水稻、小麦、油菜、能繁母猪四个险种的保险工作，共签单保费489.8万元，其中，农民自交保费192万元。共承保水稻32.4万亩，承保面达94.2%，签单保费324.4万元，农民自交保费129.8万元，因遭受两次台风的侵袭，受灾面积7.49万亩，支付赔款162.33万元；承保小麦20.5万亩，承保面98.1%，签单保费123.23万元，农民自交保费49.29万元；承保油菜4.5万亩，承保面92.1%，签单保费22.5万元，农民自交保费9万元；承保能繁母猪3277头，承保面100%，签单保费19.65万元，农民自交保费3.9万元，支付赔款13.4万元。
应该说，2007年的农业保险试点工作首战告捷、成效明显，增强了农业抗御风险的能力，促进了农业的稳步发展，同时也为做好今年的农业保险试点工作积累了不少经验。特别是水稻保险工作，在面广量大、时间紧迫的情况下，在全市率先完成了投保任务，承保面达到了94.2%，位居全市前列。同时，我们也要清醒地看到，在一年来开展政策性农业保险试点工作的过程中，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是宣传发动还不够深入细致，少数群众对农业保险的意义还认识不够，主动参与的积极性还不高；二是工作的不平衡性较大，镇与镇、村与村之间在工作的推进上存在一定的差距；三是少数基层干部在工作中存在一定的畏难情绪，工作方式简单，影响了工作的开展，等等。对于这些问题，在今年的农业保险推进过程中，要有的放矢地加以解决。
二、把握关键，准确领会今年农业保险试点工作的基本要求
1、试点险种。种植业参保品种为水稻、小麦、油菜、棉花；养殖业参保品种为能繁母猪、奶牛；试行高效特色农业保险项目。农机具、渔船、渔民等保险参照省有关文件要求开展。时间安排上：水稻保险工作于8月5日前完成；能繁母猪保险工作于8月15日前完成；小麦、油菜保险工作于12月15日前完成，其它险种的完成时间按市农业保险工作的要求执行。
2、保险程度。按照全省统一的农业保险条款及基准费率操作，以“低保障、广覆盖”为原则确定保险水平。今年水稻保险费率为5%，每亩保费20元，保险金额对应为400元；能繁母猪每头保费为60元，保险金额为1000元；奶牛保费为240元，保险金额为4000元。
3、保费补贴。对水稻、小麦、油菜、棉花险种保费，中央和省财政补贴60%，区镇财政补贴10%，其余30%由投保人承担。区镇补贴比例按实际参保比例负担，参保面在70%以下的，全部由镇财政负担；70%-90%的由区镇各半负担；90%以上的全部由区财政负担。养殖业中能繁母猪保费省级财政补贴30%（18元）、区财政补贴50%（30元）、饲养者负担保费的20%（12元）；奶牛省级财政补贴30%（72元）、区财政补贴30%（72元）、饲养者负担保费的40%（96元）。大棚蔬菜保费省财政补贴30%，区财政补贴20%，其余部分由投保人承担。
4、参保目标。确保水稻、小麦、油菜三个品种的承保面达到90%以上，能繁母猪和奶牛承保面达100%，大棚蔬菜承保面达80%以上，同时试行其他高效种植业、养殖业品种的保险。
5、运行模式。今年我区农业保险运行模式为区政府与人保财险邗江分公司“联办共保”。政府负担赔付责任的60%，人保财险邗江分公司负担赔付责任的40%。
6、巨灾风险准备金。区政府建立巨灾风险准备金，其来源：区财政预算安排，原则上按照全区当年保费实际发生额的5-10%的比例安排预算；上级财政部门的保费奖励；区级政府管理的农业保险基金的滚存节余；可以用于巨灾风险准备金的其他资金。
7、定损理赔。今年将采用全省统一的农业保险定损理赔办法、流程及标准。区内发生巨灾超赔时，原则上由下列资金依次赔付：区级当年保费收入、农业保险基金历年积累、巨灾准备金，依然不足部分，由区向市提出申请动用市级巨灾准备金。区政府巨灾风险准备金由区财政部门负责管理，实行封顶控制，具体管理办法参照省财政厅文件执行。
8、管理费用。农业保险综合管理费为总保费的15%，专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出，区政府将根据实际承保额，及时将管理费用划拨至人保财险邗江分公司，由其按照相关规定支付。
9、奖励政策。根据省、市有关奖励政策，我区对保险试点工作给予分类奖励。对参保面达到70%-90%的，按总保费的5%奖励到镇（街道）；参保面达到90%以上的，奖励8%。这部分奖励主要用于协保人员的奖励和相关工作经费。
10、优惠措施。对于民政部门在册的农业低保户、五保户参保的保费实行免交，相应于实际参保财政补贴的比例由区镇两级财政共同承担。
三、强化服务，不断提高农业保险试点工作的组织水平
进一步加强组织领导。为强化全区农业保险试点工作的组织协调，确保全区试点工作的顺利开展，区政府对区农业保险试点工作领导小组的成员单位进行了调整。各成员单位要充分发挥职能优势，密切配合，增强工作合力，确保农业保险试点的各项政策落到实处。各镇（街道）要严格按照有关政策规定，认真组织，积极推进，充分调动基层和农户的积极性，推动农业保险试点工作的全面展开，确保农业保险这项支农惠农政策真正落到实处。
进一步加大宣传力度。要继续利用广播、电视、网络以及发放宣传资料等形式，进行全方位的宣传，充分发挥农村基层干部、相关部门的工作优势，做好上门宣传服务工作，向农民宣讲农业保险的政策、意义和作用，讲清今年农业保险的新变化、新特点，引导农民增强参与农业保险的主动性和积极性，让农业保险最大限度地惠及到全区每个农户。区农林、水利农机、财政、保险等部门要根据省、市的有关要求，积极探索拓宽农业保险的范围，进一步增强农民的御灾能力。
进一步规范管理行为。农业保险面向广大农民，涉及千家万户，必须加强规范管理，公开透明操作，真正取信于民。各镇（街道）及相关部门要切实加强农业保险资金的监管，核损结果及理赔的情况要及时公示到户，做到透明、公开、公正。农业保险补贴资金必须专户管理、分账核算、规范使用，财政、审计部门要定期对保费补贴资金到位情况、使用情况、保费收取情况、赔款支付情况进行检查，确保农业保险资金专款专用。（摘自2008年第19期邗江情况 区委办内刊科供稿）
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| [发布时间：2008-08-14] |
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