| |
| 创新机制 狠抓关键 加快全区三级便民服务网络建设 (区委常委、区纪委书记 陈佳宏) |
 |
近年来，尤其是去年实施“阳光效率工程”，推进“两集中、两到位”以来，全区以便民、高效、文明、法治为目标，整合镇、街道行政资源，创新便民服务机制，在全区14个镇、街道大力推进镇级便民服务中心和村级便民服务室建设，取得了明显的成效，为进一步推进三级便民服务网络建设奠定了坚实的基础。一是便民服务网络初步形成。截至2007年底，全区32个具有行政许可职能的部门（其中8个条管部门）均按要求完成了“两集中、两到位”任务，进驻行政服务中心的项目由原先207项增加到346项，成立了区国税局、公安分局等7个分中心。全区14个镇、街道都建立了镇级便民服务中心，沙头、杨庙、邗上等镇、街道建立了大厅式便民服务中心，其余镇、街道结合自身实际，建立了改良式的便民服务中心，头桥镇、沙头镇还建立了镇级便民服务中心分中心。全区154个行政村按照“有场所、有电脑、有电话、有牌子、有人员、有制度、有服务、有记录”的标准建立了村级便民服务室，各镇在具备条件的村建立了大厅式便民服务室。二是便民服务机制逐步完善。区行政服务中心、分中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室在实践中逐步建立健全了权力制衡、流程控制、文明服务、内部考核等一整套管理制度，推动各项服务工作步入了规范化、透明化的轨道。各镇（街道）出台了便民服务的工作意见和实施细则，各级便民服务中心制定了工作纪律、工作职责、工作流程、服务标准、考勤考核等制度，对工作人员遵章守纪和规范服务等情况进行定期和不定期的检查考核，将工作人员的工作业绩、考核结果与物质奖励、干部选拔任用挂钩，并在一定范围内予以公布，接受社会监督。三是服务内容不断扩展。各级便民服务中心把群众需要作为一切工作的出发点，不断充实服务内容，扩大服务范围，赢得了服务对象的认可。镇级便民服务中心和村级便民服务室围绕建设小康、服务三农，为群众提供农业科技、农产品代销信息、劳务信息、新技术推广和指导服务，突出服务的针对性和有效性。在行政事务便民的基础上，各行政服务中心还在细节服务上体现人性化关怀，区行政服务中心国税局分中心免费为纳税人提供“一部磁卡电话、一套笔墨、一杯茶水、一把雨伞”等“十二个一”的便民服务。四是服务特色日益凸显。各镇、街道在推进镇、村便民服务网络建设过程中，注意结合工作实际，借助便民服务中心平台，放大服务效应，培植工作特色。邗上街道便民服务中心率先利用中心平台设立人大代表接待站，收集选民意见，畅通民主监督渠道。2007年底，邗上街道还将此做法向所有社区便民服务室作了延伸，取得了较好的社会效果，得到了省、市纪委的高度评价。泰安镇在便民服务室的推进中，注意将“村务110”热线电话与便民服务室结合，实现物理大厅与虚拟大厅互补，扩大服务半径，做到全天候为民服务。区国税局向纳税人提供预约服务，急纳税人所急，想纳税人所想，受到了纳税人的高度赞许。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到三级便民服务网络建设工作还存在不足之处，主要表现为“三个不到位”：一是个别领导思想认识不到位。工作上被动应付，少数便民服务中心（室）与当地经济实力和群众需求不相适应。二是服务效果不到位。个别地方便民服务室存在“克隆”现象，重形式、轻内容，重建设、轻服务，没有能够从基层群众的迫切需求出发，构建适应形势发展的运行机制。三是与其他工作的结合上不到位。少数地区便民服务中心（室）建设存在单兵突进现象，与其它工作的资源整合、业务协调上尚有较大拓展空间。这些问题都有待于在今后工作中加以改进和解决。为此，我们必须高度重视，靠实措施，狠抓关键，全面提升三级便民服务网络建设水平。
一要加大硬件投入，推进三级便民服务信息化。区行政服务中心分中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室要对照建设标准，加大硬件投入，保证中心场所和设施的规范化、便捷化、现代化。积极推行集中敞开式办公，让所有工作人员在一个敞开的大厅里办公，对于群众申办的事项，全部在中心内“一站”完成，不再需要“多头跑”，切实方便群众。要添置安装电话、电脑、空调等现代化办公设施，尤其要加大内部办公网、外部查询网、电子触摸屏等方面的投入，适应高效率、快节奏社会的需要，实现三级便民服务网络上下联动、中心与服务对象的实时互动。有条件的分中心、便民服务中心（室）可建立自己的便民服务网站，将相关政策法规、服务内容、办理流程等整理归类，及时传送至网站内，使群众在家就可以将各类信息“一网打尽”。同时在网上接受咨询，回答网民提问，帮助农民创业奔小康。
二要构建“五个平台”，推进三级便民服务社会化。服务项目是维系中心运转的基础。行政服务中心分中心、镇、村便民服务中心（室）要切实贴近民意需求，突出关注民生，拓展服务项目，将与群众生产、生活密切相关的服务项目列为便民必设项目。镇、村便民服务中心（室）应延伸服务内容，将三级便民服务网络打造成五大综合服务平台。一是公共服务平台。将行政许可审批项目入驻中心，实现“一站式”服务，使群众一进入中心就能找到相关窗口和工作人员，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。本着高效便民的原则，按“一个窗口进，一个窗口出”的要求，优化从收件、办件、收费到发证的办事流程。二是社会矛盾调处平台。设置综治、司法等服务项目，重点帮助协调解决群众矛盾，提供法律援助、公证等服务。三是社会保障平台。改变农保、医保、失地农民保险等工作分属不同部门、多头管理的局面，想方设法减轻群众负担。设立社会保障综合窗口，使群众只进一个门，只找一个人就能办成事。社会保障综合窗口还应拓展服务内容，在原有的社保、民政的基础上，增加新型农村合作医疗、弱势群体帮扶等新功能。四是富民信息平台。利用窗口宣传招商引资政策、普及科技富农知识。五是阳光政务平台。发挥中心窗口与群众联系多、涉及面广的优势，公开党务、政务、村级事务，推进权力阳光运行。
三要强化监督考核，推进三级便民服务规范化。将监督考核工作贯穿于三级便民服务网络建设的全过程，以监督考核促规范、增效率。区监察局、区行政服务中心要定期、不定期对三级便民服务体系运行情况进行督查，发现问题，及时督促整改。区行政服务中心要按照区政府的要求，对全区行政服务行为进行统一的业务指导，强化对分中心的监督，建立相对合理的考核评价体系，对服务质态进行考核评比，帮助分中心完善工作制度，提高服务水平。各部门要重视分中心的建设，配备好分中心的管理人员和窗口工作人员，强化业务上的协调，做好相关保障。各镇、街道也要对镇级便民服务中心和村级便民服务室加强考核评价，促进便民服务工作按要求高效展开。区行政服务中心分中心、镇、村便民服务中心（室）要主动加强与区监察局、区行政服务中心的对接，及时报送相关数据材料。
四要规范代理制度，推进三级便民服务一体化。目前，有些镇级便民服务中心已设立“全程代理窗口”，村里明确了全程代办员。“全程代理制”的推行有利于贴近群众、沟通上下，实现区行政服务中心、分中心、镇级便民服务中心、村级便民服务室之间的联动。区行政服务中心分中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室要建立全程代理制，设立“全程代理窗口”，起到联动上下、沟通左右、全方位便民的作用。镇级便民服务中心可以将办事量少的科室服务项目交由“全程代理窗口”办理，从而避免这些科室人员入驻中心无事可做、浪费人力的问题。未建立此项机制的镇、街道便民服务中心、村（社区）便民服务室要抓紧建立。各镇（街道）、部门要明确代办人员，规范代理程序，健全全程代理机制，完善代理项目，拓宽代理服务范围。
五要加强能力建设，推进三级便民服务高效化。要进一步加强对便民服务中心（室）工作人员的业务培训，使其全面掌握服务内容，熟悉办事程序，更好地为群众服务。注重工作人员的群众观念和职业道德教育，引导其完成从被动接受到主动服务的转变，诚心诚意把为群众服务当作自己的本职工作来做，不断端正工作态度，提高服务质量，切实做到思想上重视、业务上熟练、服务上优质，真正使办事的群众高兴而来，满意而归。（本文系陈佳宏在全区三级便民服务网络建设现场推进会上的讲话摘要）。（摘自2008年第19期邗江情况 区委办内刊科供稿） |
|
| [发布时间：2008-08-14] |
|
|
|
