〔上情下达〕
我省出台系列新政力推科学发展
我市培育建设十大商业副中心
〔领导言论〕
创新机制 狠抓关键 加快全区三级便民服务网络建设.............陈佳宏
在全区农业保险试点工作会议上的讲话..........................朱跃龙
突出工作重点 狠抓关键环节 争创省“十一五”人口协调发展先进区...范梅青
〔思想大解放 能力大提升 作风大转变〕
坚持六破六立 深入解放思想 推动能力作风建设取得新成效.........彭苏宁
强化志愿服务 永葆先进本色..............................区级机关党工委
〔贯彻落实区委十届五次全会精神 〕
提高招商质效 加速项目推进..............................区招商局
做大做强特色产业 推动经济快速发展.........................泰安镇党委、政府
加快提升争进位 科学发展谋新篇...........................公道镇党委、政府
〔工作交流 〕
强化工作思路创新 满足群众文化需求...........................何云峰 朱美山
加快完善制度体系 推进党风廉政建设.............................李彦
〔调研与思考〕
强化引导 提升质态 为中小企业发展搭建优质平台
––关于我区中小企业创业园建设的调研与思考.............张磊 宋兵
全区人口和计划生育形势分析..........................卞竹琴
〔上情下达〕
我省出台系列新政力推科学发展
省委、省政府近日正式出台了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于调整分税制财政管理体制的通知》等六个指导性政策性文件，重点围绕构建有利于科学发展的体制机制，形成鲜明的发展导向、利益导向和考核导向。
在发展导向上，进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策。特别对支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业，加快淘汰落后产能，加强生态环境保护等方面，确定了配套的政策措施，如提高土地“点供”比例、实行鼓励类服务业项目用水用电与工业同价、扩大省级高层次人才引进资金规模、扩大高耗能行业差别电价执行范围等。
在利益导向上，对分税制财政管理体制进行了较大调整。文件调整了地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收等分配比例，主要是地方营业税、个人所得税、城市维护建设税等增量省里不再集中，对利用新能源发电企业缴纳的增值税地方部分增量全部留给地方，对地方新引进的金融保险机构缴纳的营业税给予50%的返还奖励；地方增值税增量省里集中比例提高到50%，对新办火力发电企业缴纳的增值税地方部分省里先集中、再实行苏南苏中苏北不同的返还政策；地方城镇土地使用税、土地增值税、房产税和契税等四税增量省里集中比例提高到30%。
我市培育建设十大商业副中心
根据我市商业网点发展规划，今年起，市区将培育建设十大商业副中心，分别为广陵新城、京华城中城、瓜洲商业副中心、蜀冈商业副中心4个市级商业副中心，以及来鹤台商业圈、蒋王商业圈、汊河商业圈、曲江商业圈、邗沟区商业圈和扬州商城商业圈6个区级商业副中心。
〔领导言论〕
创新机制 狠抓关键
加快全区三级便民服务网络建设
区委常委、区纪委书记 陈佳宏
近年来，尤其是去年实施“阳光效率工程”，推进“两集中、两到位”以来，全区以便民、高效、文明、法治为目标，整合镇、街道行政资源，创新便民服务机制，在全区14个镇、街道大力推进镇级便民服务中心和村级便民服务室建设，取得了明显的成效，为进一步推进三级便民服务网络建设奠定了坚实的基础。一是便民服务网络初步形成。截至2007年底，全区32个具有行政许可职能的部门（其中8个条管部门）均按要求完成了“两集中、两到位”任务，进驻行政服务中心的项目由原先207项增加到346项，成立了区国税局、公安分局等7个分中心。全区14个镇、街道都建立了镇级便民服务中心，沙头、杨庙、邗上等镇、街道建立了大厅式便民服务中心，其余镇、街道结合自身实际，建立了改良式的便民服务中心，头桥镇、沙头镇还建立了镇级便民服务中心分中心。全区154个行政村按照“有场所、有电脑、有电话、有牌子、有人员、有制度、有服务、有记录”的标准建立了村级便民服务室，各镇在具备条件的村建立了大厅式便民服务室。二是便民服务机制逐步完善。区行政服务中心、分中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室在实践中逐步建立健全了权力制衡、流程控制、文明服务、内部考核等一整套管理制度，推动各项服务工作步入了规范化、透明化的轨道。各镇（街道）出台了便民服务的工作意见和实施细则，各级便民服务中心制定了工作纪律、工作职责、工作流程、服务标准、考勤考核等制度，对工作人员遵章守纪和规范服务等情况进行定期和不定期的检查考核，将工作人员的工作业绩、考核结果与物质奖励、干部选拔任用挂钩，并在一定范围内予以公布，接受社会监督。三是服务内容不断扩展。各级便民服务中心把群众需要作为一切工作的出发点，不断充实服务内容，扩大服务范围，赢得了服务对象的认可。镇级便民服务中心和村级便民服务室围绕建设小康、服务三农，为群众提供农业科技、农产品代销信息、劳务信息、新技术推广和指导服务，突出服务的针对性和有效性。在行政事务便民的基础上，各行政服务中心还在细节服务上体现人性化关怀，区行政服务中心国税局分中心免费为纳税人提供“一部磁卡电话、一套笔墨、一杯茶水、一把雨伞”等“十二个一”的便民服务。四是服务特色日益凸显。各镇、街道在推进镇、村便民服务网络建设过程中，注意结合工作实际，借助便民服务中心平台，放大服务效应，培植工作特色。邗上街道便民服务中心率先利用中心平台设立人大代表接待站，收集选民意见，畅通民主监督渠道。2007年底，邗上街道还将此做法向所有社区便民服务室作了延伸，取得了较好的社会效果，得到了省、市纪委的高度评价。泰安镇在便民服务室的推进中，注意将“村务110”热线电话与便民服务室结合，实现物理大厅与虚拟大厅互补，扩大服务半径，做到全天候为民服务。区国税局向纳税人提供预约服务，急纳税人所急，想纳税人所想，受到了纳税人的高度赞许。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到三级便民服务网络建设工作还存在不足之处，主要表现为“三个不到位”：一是个别领导思想认识不到位。工作上被动应付，少数便民服务中心（室）与当地经济实力和群众需求不相适应。二是服务效果不到位。个别地方便民服务室存在“克隆”现象，重形式、轻内容，重建设、轻服务，没有能够从基层群众的迫切需求出发，构建适应形势发展的运行机制。三是与其他工作的结合上不到位。少数地区便民服务中心（室）建设存在单兵突进现象，与其它工作的资源整合、业务协调上尚有较大拓展空间。这些问题都有待于在今后工作中加以改进和解决。为此，我们必须高度重视，靠实措施，狠抓关键，全面提升三级便民服务网络建设水平。
一要加大硬件投入，推进三级便民服务信息化。区行政服务中心分中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室要对照建设标准，加大硬件投入，保证中心场所和设施的规范化、便捷化、现代化。积极推行集中敞开式办公，让所有工作人员在一个敞开的大厅里办公，对于群众申办的事项，全部在中心内“一站”完成，不再需要“多头跑”，切实方便群众。要添置安装电话、电脑、空调等现代化办公设施，尤其要加大内部办公网、外部查询网、电子触摸屏等方面的投入，适应高效率、快节奏社会的需要，实现三级便民服务网络上下联动、中心与服务对象的实时互动。有条件的分中心、便民服务中心（室）可建立自己的便民服务网站，将相关政策法规、服务内容、办理流程等整理归类，及时传送至网站内，使群众在家就可以将各类信息“一网打尽”。同时在网上接受咨询，回答网民提问，帮助农民创业奔小康。
二要构建“五个平台”，推进三级便民服务社会化。服务项目是维系中心运转的基础。行政服务中心分中心、镇、村便民服务中心（室）要切实贴近民意需求，突出关注民生，拓展服务项目，将与群众生产、生活密切相关的服务项目列为便民必设项目。镇、村便民服务中心（室）应延伸服务内容，将三级便民服务网络打造成五大综合服务平台。一是公共服务平台。将行政许可审批项目入驻中心，实现“一站式”服务，使群众一进入中心就能找到相关窗口和工作人员，让群众办事“少跑一趟路、少进一扇门、少找一个人”。本着高效便民的原则，按“一个窗口进，一个窗口出”的要求，优化从收件、办件、收费到发证的办事流程。二是社会矛盾调处平台。设置综治、司法等服务项目，重点帮助协调解决群众矛盾，提供法律援助、公证等服务。三是社会保障平台。改变农保、医保、失地农民保险等工作分属不同部门、多头管理的局面，想方设法减轻群众负担。设立社会保障综合窗口，使群众只进一个门，只找一个人就能办成事。社会保障综合窗口还应拓展服务内容，在原有的社保、民政的基础上，增加新型农村合作医疗、弱势群体帮扶等新功能。四是富民信息平台。利用窗口宣传招商引资政策、普及科技富农知识。五是阳光政务平台。发挥中心窗口与群众联系多、涉及面广的优势，公开党务、政务、村级事务，推进权力阳光运行。
三要强化监督考核，推进三级便民服务规范化。将监督考核工作贯穿于三级便民服务网络建设的全过程，以监督考核促规范、增效率。区监察局、区行政服务中心要定期、不定期对三级便民服务体系运行情况进行督查，发现问题，及时督促整改。区行政服务中心要按照区政府的要求，对全区行政服务行为进行统一的业务指导，强化对分中心的监督，建立相对合理的考核评价体系，对服务质态进行考核评比，帮助分中心完善工作制度，提高服务水平。各部门要重视分中心的建设，配备好分中心的管理人员和窗口工作人员，强化业务上的协调，做好相关保障。各镇、街道也要对镇级便民服务中心和村级便民服务室加强考核评价，促进便民服务工作按要求高效展开。区行政服务中心分中心、镇、村便民服务中心（室）要主动加强与区监察局、区行政服务中心的对接，及时报送相关数据材料。
四要规范代理制度，推进三级便民服务一体化。目前，有些镇级便民服务中心已设立“全程代理窗口”，村里明确了全程代办员。“全程代理制”的推行有利于贴近群众、沟通上下，实现区行政服务中心、分中心、镇级便民服务中心、村级便民服务室之间的联动。区行政服务中心分中心、镇级便民服务中心和村级便民服务室要建立全程代理制，设立“全程代理窗口”，起到联动上下、沟通左右、全方位便民的作用。镇级便民服务中心可以将办事量少的科室服务项目交由“全程代理窗口”办理，从而避免这些科室人员入驻中心无事可做、浪费人力的问题。未建立此项机制的镇、街道便民服务中心、村（社区）便民服务室要抓紧建立。各镇（街道）、部门要明确代办人员，规范代理程序，健全全程代理机制，完善代理项目，拓宽代理服务范围。
五要加强能力建设，推进三级便民服务高效化。要进一步加强对便民服务中心（室）工作人员的业务培训，使其全面掌握服务内容，熟悉办事程序，更好地为群众服务。注重工作人员的群众观念和职业道德教育，引导其完成从被动接受到主动服务的转变，诚心诚意把为群众服务当作自己的本职工作来做，不断端正工作态度，提高服务质量，切实做到思想上重视、业务上熟练、服务上优质，真正使办事的群众高兴而来，满意而归。（本文系陈佳宏在全区三级便民服务网络建设现场推进会上的讲话摘要）
在全区农业保险试点工作会议上的讲话(摘要)
区政府副区长 朱跃龙
按照省市统一部署，我区今年在全区范围内继续开展农业保险试点工作。区政府今天专题召开农业保险试点工作会议，主要任务就是贯彻落实省、市有关会议精神，全面动员部署农业保险试点工作，进一步加快我区农业保险工作步伐。
一、总结经验，切实增强做好农业保险试点工作的信心
去年7月以来，各镇（街道）、各有关部门按照区农业保险试点工作的要求，适时启动开展了水稻、小麦、油菜、能繁母猪四个险种的保险工作，共签单保费489.8万元，其中，农民自交保费192万元。共承保水稻32.4万亩，承保面达94.2%，签单保费324.4万元，农民自交保费129.8万元，因遭受两次台风的侵袭，受灾面积7.49万亩，支付赔款162.33万元；承保小麦20.5万亩，承保面98.1%，签单保费123.23万元，农民自交保费49.29万元；承保油菜4.5万亩，承保面92.1%，签单保费22.5万元，农民自交保费9万元；承保能繁母猪3277头，承保面100%，签单保费19.65万元，农民自交保费3.9万元，支付赔款13.4万元。
应该说，2007年的农业保险试点工作首战告捷、成效明显，增强了农业抗御风险的能力，促进了农业的稳步发展，同时也为做好今年的农业保险试点工作积累了不少经验。特别是水稻保险工作，在面广量大、时间紧迫的情况下，在全市率先完成了投保任务，承保面达到了94.2%，位居全市前列。同时，我们也要清醒地看到，在一年来开展政策性农业保险试点工作的过程中，还存在一些不足和问题，主要表现在：一是宣传发动还不够深入细致，少数群众对农业保险的意义还认识不够，主动参与的积极性还不高；二是工作的不平衡性较大，镇与镇、村与村之间在工作的推进上存在一定的差距；三是少数基层干部在工作中存在一定的畏难情绪，工作方式简单，影响了工作的开展，等等。对于这些问题，在今年的农业保险推进过程中，要有的放矢地加以解决。
二、把握关键，准确领会今年农业保险试点工作的基本要求
1、试点险种。种植业参保品种为水稻、小麦、油菜、棉花；养殖业参保品种为能繁母猪、奶牛；试行高效特色农业保险项目。农机具、渔船、渔民等保险参照省有关文件要求开展。时间安排上：水稻保险工作于8月5日前完成；能繁母猪保险工作于8月15日前完成；小麦、油菜保险工作于12月15日前完成，其它险种的完成时间按市农业保险工作的要求执行。
2、保险程度。按照全省统一的农业保险条款及基准费率操作，以“低保障、广覆盖”为原则确定保险水平。今年水稻保险费率为5%，每亩保费20元，保险金额对应为400元；能繁母猪每头保费为60元，保险金额为1000元；奶牛保费为240元，保险金额为4000元。
3、保费补贴。对水稻、小麦、油菜、棉花险种保费，中央和省财政补贴60%，区镇财政补贴10%，其余30%由投保人承担。区镇补贴比例按实际参保比例负担，参保面在70%以下的，全部由镇财政负担；70%-90%的由区镇各半负担；90%以上的全部由区财政负担。养殖业中能繁母猪保费省级财政补贴30%（18元）、区财政补贴50%（30元）、饲养者负担保费的20%（12元）；奶牛省级财政补贴30%（72元）、区财政补贴30%（72元）、饲养者负担保费的40%（96元）。大棚蔬菜保费省财政补贴30%，区财政补贴20%，其余部分由投保人承担。
4、参保目标。确保水稻、小麦、油菜三个品种的承保面达到90%以上，能繁母猪和奶牛承保面达100%，大棚蔬菜承保面达80%以上，同时试行其他高效种植业、养殖业品种的保险。
5、运行模式。今年我区农业保险运行模式为区政府与人保财险邗江分公司“联办共保”。政府负担赔付责任的60%，人保财险邗江分公司负担赔付责任的40%。
6、巨灾风险准备金。区政府建立巨灾风险准备金，其来源：区财政预算安排，原则上按照全区当年保费实际发生额的5-10%的比例安排预算；上级财政部门的保费奖励；区级政府管理的农业保险基金的滚存节余；可以用于巨灾风险准备金的其他资金。
7、定损理赔。今年将采用全省统一的农业保险定损理赔办法、流程及标准。区内发生巨灾超赔时，原则上由下列资金依次赔付：区级当年保费收入、农业保险基金历年积累、巨灾准备金，依然不足部分，由区向市提出申请动用市级巨灾准备金。区政府巨灾风险准备金由区财政部门负责管理，实行封顶控制，具体管理办法参照省财政厅文件执行。
8、管理费用。农业保险综合管理费为总保费的15%，专项用于农业保险的承保、勘察定损、理赔等相关工作费用支出，区政府将根据实际承保额，及时将管理费用划拨至人保财险邗江分公司，由其按照相关规定支付。
9、奖励政策。根据省、市有关奖励政策，我区对保险试点工作给予分类奖励。对参保面达到70%-90%的，按总保费的5%奖励到镇（街道）；参保面达到90%以上的，奖励8%。这部分奖励主要用于协保人员的奖励和相关工作经费。
10、优惠措施。对于民政部门在册的农业低保户、五保户参保的保费实行免交，相应于实际参保财政补贴的比例由区镇两级财政共同承担。
三、强化服务，不断提高农业保险试点工作的组织水平
进一步加强组织领导。为强化全区农业保险试点工作的组织协调，确保全区试点工作的顺利开展，区政府对区农业保险试点工作领导小组的成员单位进行了调整。各成员单位要充分发挥职能优势，密切配合，增强工作合力，确保农业保险试点的各项政策落到实处。各镇（街道）要严格按照有关政策规定，认真组织，积极推进，充分调动基层和农户的积极性，推动农业保险试点工作的全面展开，确保农业保险这项支农惠农政策真正落到实处。
进一步加大宣传力度。要继续利用广播、电视、网络以及发放宣传资料等形式，进行全方位的宣传，充分发挥农村基层干部、相关部门的工作优势，做好上门宣传服务工作，向农民宣讲农业保险的政策、意义和作用，讲清今年农业保险的新变化、新特点，引导农民增强参与农业保险的主动性和积极性，让农业保险最大限度地惠及到全区每个农户。区农林、水利农机、财政、保险等部门要根据省、市的有关要求，积极探索拓宽农业保险的范围，进一步增强农民的御灾能力。
进一步规范管理行为。农业保险面向广大农民，涉及千家万户，必须加强规范管理，公开透明操作，真正取信于民。各镇（街道）及相关部门要切实加强农业保险资金的监管，核损结果及理赔的情况要及时公示到户，做到透明、公开、公正。农业保险补贴资金必须专户管理、分账核算、规范使用，财政、审计部门要定期对保费补贴资金到位情况、使用情况、保费收取情况、赔款支付情况进行检查，确保农业保险资金专款专用。
突出工作重点 狠抓关键环节
争创省“十一五”人口协调发展先进区
区政府副区长 范梅青
当前及今后一段时期，我区人口计生工作的总体要求是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央《决定》精神，紧紧围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，突出工作重点，狠抓关键环节，以过硬的工作质量通过省里的中期评估，全力争创省“十一五”人口协调发展先进区。总体目标是：到2010年，计划生育率保持在98%以上；出生人口性别比基本正常；育龄群众普遍享有良好的避孕节育、优生优育和生殖保健服务，出生人口素质明显提高；计划生育利益导向、奖励扶助政策逐步得到兑现，流动人口管理服务率达到85%以上，群众满意率达到90%以上。为实现上述目标要求，要着重抓好以下三方面工作：
坚持政策导向，保障群众应享权益。一要强化政策宣传。注重宣传国情省情区情，引导教育群众理解现行生育政策，树立科学、文明、进步的婚育观。针对生育政策放宽、违法生育不处罚等社会传言，要加大政策宣传的力度，充分发挥基层计生工作网络的作用，把计生政策、生殖保健、优生优育知识宣讲到村、到组、到户，坚定群众实行计划生育的信念，引导群众自觉实行计划生育。以争创扬州市新型生育文化建设示范单位为抓手，加快新型生育文化建设，把计生法制教育与新型生育文化建设一同融入社区文化、企业文化、广场文化和家庭文化建设之中，加深群众对计生国策的理解，增强群众自我保健和科学生育的意识。二要落实奖扶政策。广大计划生育家庭为国家和社会作出了巨大贡献，解除他们的后顾之忧，是各级党委政府应尽的职责。要认真落实农村计划生育家庭奖励扶助和独生子女伤残死亡家庭扶助制度，确保应当享受制度的群众一个不漏、应助尽助。要认真抓好独生子女父母奖励金和育龄夫妻免费享受基本项目计生技术服务政策的落实，各镇（街道）尤其要重点抓好纯农户独生子女父母奖励金的兑现。三要完善救助机制。坚持政府主导、社会参与，多渠道筹措资金，积极建立区人口与计划生育公益金，重点对计生特困家庭实施社会救助和提供基本生活保障；实行部门联手，深入开展“生育关怀零距离”行动，通过落实养老保险、医疗救助、党员干部结对帮扶等措施，对计生困难群众进行有效帮扶，并在就业培训、义务教育、扶贫项目等方面予以倾斜，确保响应计生号召的困难群众，生活上有保障、经济上得实惠。
坚持综合治理，统筹解决人口问题。一要强化依法管理。深入推进依法行政，健全并落实计划生育行政执法责任制、错案责任追究制、执法规范和检查监督责任制，进一步明确和细化各级、各部门依法行政的工作责任，确保全区无因计划生育行政行为不当造成致人伤残、死亡恶性案件和重大社会影响的案件。加强流动人口计生管理，整合计生、公安、民政、卫生等部门信息资源，按照“现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维护权益”的原则，将流动人口计生管理和服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的计生管理服务，实行以居住地为主的流动人口计生管理考核。二要加大违法生育查处力度。认真执行生育一孩登记和再生育一个孩子公开审批制度，严格审批程序，杜绝违法审批行为。继续开展城镇违法生育专项治理，对清查出的各类违法生育案件，要集中精力、抓紧时间，依法严肃处理，有效遏制穷生、富生、攀生等各类违法生育趋势，切实维护正常生育秩序。要加强对出生婴儿性别比的监控，严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠案件，严惩溺弃女婴的违法行为，切实保障妇女儿童的合法权益。要强化社会抚养费征收，综合运用教育、行政、司法等多种手段，多管齐下，切实解决征收难的问题。三要深入推进计生“双民主”工作。农村人口数量多，流动性大，是全区计生工作的重点和难点。要结合新农村建设，把农村人口计生工作纳入新农村建设的总体规划之中，全面加强基层基础工作，深入推进计生民主管理、民主监督，提高村民自我约束水平。社区居委会要把辖区内部门单位、常住居民、个体工商户、流动人口等全部纳入社区管理与服务之中，完善人口计生工作管理机制。通过村（居）民自治，推进人口计生工作重心下移到村（社区）、深入到户，使人口计生工作面向基层、方便群众。
坚持以人为本，改善人口计生服务。一要加强优质服务体系建设。按照“世代服务”理念、模式和品牌要求，分步完成全区计生服务机构的全面升级和改造任务，计划至今年底完成区计生指导站、3个镇计生中心服务站和5个村计生服务室的升级改造任务，至明年底完成6个镇（街道）计生服务站和50个村计生服务室的升级改造任务，2010年底实现优质服务体系的全覆盖。在抓好服务机构硬件改造的同时，要切实推行规范化的服务，认真执行“世代服务”的技术服务标准和操作细则，坚持质量至上，确保为服务对象提供安全、适宜、优质的技术服务。二要突出服务重点。坚持以提高出生人口素质为重点，深入实施出生缺陷一级干预。当前我们要在扩大药物干预覆盖面的同时，大力宣传和普及预防出生缺陷的科学知识，进一步完善监测网络，加强咨询指导和随访服务，引导群众优生优育。加强生殖保健服务，认真组织实施避孕节育、生殖健康、家庭保健行动计划，开展好婚前和孕前保健、新生儿疾病筛查和康复等工作，促进住院分娩和母乳喂养，不断满足群众计生服务需求。三要提升队伍素质。队伍建设是优化计生服务的关键。要根据人口与计生事业发展的需要，突出抓好人口计生的管理队伍、服务队伍和群众工作队伍。要在保障待遇前提下，重点加大专业人员的技术培训力度，分级、分类开展业务培训和岗位练兵，加快提高服务水平。要进一步加强镇、村组计生专线人员队伍建设和计生协会网络建设，继续开展先进镇（街道）、合格村（居）、计生服务标兵等系列创建活动，引导广大计生工作者树立新观念，开拓新思路，创造新业绩，努力在完善基层计生网络的基础上，打造出一支既会管理、又会服务，既能做群众工作，又能做技术工作的现代型人口计生队伍。（本文系范梅青在全区人口计生工作争先创优暨迎接“十一五”中期评估推进会议上的讲话摘要）
〔思想大解放·能力大提升·作风大转变〕
坚持六破六立 深入解放思想
推动能力作风建设取得新成效
彭 苏 宁
面对新时期公安工作的新任务和人民群众的新期盼，全区公安机关和广大公安民警要始终坚持解放思想，不断把能力作风建设推向深入，推动公安工作又好又快发展，努力为实现全区经济社会跨越发展、决胜全面小康目标营造安全和谐的社会环境。具体而言，应坚持做到“六破六立”：
一、破除小胜即安的思想，树立居安思危的忧患意识。经过公安机关和广大民警扎实有效的工作，目前全区治安形势总体平稳，但在利益深刻调整、思想深刻变化、体制深刻改革的特殊时期，这种平稳是动态的、相对的，各种不稳定、不确定的因素大量存在，维稳形势不容乐观，贵州瓮安、上海闸北等一系列事件给我们敲响了警钟，抓稳定、保平安是公安机关的首要任务，也是职责所在，必须常抓不懈、一抓到底，丝毫不能马虎、丝毫不能松懈。公安民警面对日益严峻复杂的治安形势，必须保持清醒的头脑，切实消除麻痹侥幸心理，始终以昂扬向上的斗志和积极主动的姿态全身心投入到工作中，始终保持永不自满、永不懈怠、顽强拼搏的精神状态，扎实做好各项维稳工作。
二、破除无所作为的思想，树立时不我待的机遇意识。新时期挑战和机遇并存，谁能够快人一步、抢抓机遇，谁就能够掌握主动、赢得先机。当前，公安工作确实遇到前所未有的压力，但面临的机遇也前所未有，党委政府对公安工作的重视度、人民群众的满意度正在逐步提升，各项投入正在不断加大，一些体制性机制性保障性难题正在逐步得到缓解，公安工作迎来了前所未有的“黄金发展期”。公安机关和广大民警应当正确审视、辨证看待所处的环境，直面挑战，把握机遇，切实消除怕苦畏难、无所作为的思想，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，一着不让地抓紧抓好各项公安工作，进一步提升党委政府和人民群众的满意度，为公安工作可持续发展争取更多的机遇，争创更好的环境。
三、破除得过且过的思想，树立舍我其谁的责任意识。公安机关是国家重要的行政机关和司法力量，法律赋予了较多的权力，人民寄予了很高的期望，公安民警惟有兢兢业业工作，才能履行好神圣使命，担负起如山重责。经过不懈努力，当前公安机关践行了“命案必破”的承诺，一些大要恶性案件得到及时侦破，人民群众的安全感普遍增强。但随着形势的发展，公安工作有了新内涵，人民群众对交通安全、消防安全、公安执法、队伍形象有了新期待，这就要求公安机关正确审视已有的成绩，切实消除小胜即满、得过且过的思想，进一步增强责任意识，调整工作方向，坚持以群众呼声为第一信号，以群众需求为第一导向，以群众满意为第一标准，从群众最关心、最直接、最期待的事情做起，统筹好面上工作，以不达目的誓不罢休的志气抓好抓实“三基”建设，全面提升工作质态。
四、破除固步自封的思想，树立人无我有的创新意识。创新是事物发展的动力，是推动工作的引擎。要打破思想上的瓶颈，切实摒弃那些看起来习以为常、用起来得心应手，但明显与科学发展不适应、不符合的陈旧观念和过时做法，要从现有模式和既有经验中解放出来，以改革眼光审视自我、要求自我，善于在继承中创新、在借鉴中创新、在工作中创新，只要有利于社会稳定、有利于工作发展、有利于队伍正规化建设的事，就可以大胆地尝试、大胆地实践，真正用新方法破解新难题，用新举措推动新发展。
五、破除重大轻小的思想，树立防患未然的超前意识。公安工作既需要在宏观上把握正确方向，更需要从小处入手，坚持从化解小矛盾做起，将预防关口前移，及时将不稳定因素处置在萌芽状态，防止小事拖大、易事变难；坚持从消除小隐患做起，开展经常性交通、消防安全检查，及时发现、消除安全隐患，防止发生重大交通、火灾事故；坚持从弥补小漏洞做起，对执法办案加强检查监督，及时发现、弥补薄弱环节，不断提高执法质量和办案水平；坚持从破小案做起，在对严重暴力性犯罪保持严打高压态势的同时，将群众反映强烈的多发性侵财犯罪作为主攻方向，既要破大案又要破小案，既要及时破案又要全力追赃，最大限度地将群众的损失降到最低；坚持从苗头性问题抓起，对重点岗位、重点人员加强监督，超前捕捉、及时解决违法违纪的苗头性问题，增强队伍管理的前瞻性、针对性、实效性，深入打造一支保民平安的公安精兵和执法为民的廉洁警队。
六、破除特权管人的思想，树立群众至上的民本意识。人民警察是群众的公仆，应当牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把群众的安危冷暖系于心上，处处把群众的利益放在首位，坚决消除高高在上、警重民轻、特权管人的思想。工作中，要立足本职，认真履责，坚持从小事做起、从小案办起，严厉打击、严密防范各类违法犯罪活动，为群众安居乐业创造良好环境；生活中，要为困难群众雪中送炭，为弱势群体慷慨解囊，为贫困儿童捐资助学，及时将党的温暖送到他们心坎上，最大限度地增加和谐因素；作风上，要雷厉风行、说干就干，对答应群众的事要有诺必践、有言必行，决不能推诿搪塞、敷衍了事。要树立民本意识，切实把公安工作深深扎根群众，吸取营养，增添动力，把工作成效更多地体现到改善民生、服务发展上。 （作者为区长助理、区公安分局局长）
强化志愿服务 永葆先进本色
区级机关党工委
市委在我区成立全市党员志愿者总部一年来，区级机关党工委组织动员机关各级党组织和党员积极参加志愿者活动，不断加强队伍建设，发挥先锋模范作用，整合机关部门优势资源，推进机关党建工作社会化，在加强和改进机关能力作风建设、服务全面小康、促进社会和谐中取得了新的成效。
夯实基础，营造氛围。机关党工委从推进党建工作社会化的高度入手，加强组织领导，使党员志愿者队伍建设规范有序、活动经常、成效明显。抓队伍建设。按照区委《关于进一步加强全区党员志愿者队伍建设的意见》要求，区级机关各单位区别行业和类型，分别建立了党建指导员、党员服务队、党员义务岗、党员突击队等形式的党员志愿者队伍。抓宣传引导。大力宣传党员志愿者活动的意义和作用，加强舆论引导，吸引更多的党员干部参与活动，自觉自愿地加入到志愿者队伍中来。据统计，一年来，共有1500多名党员干部加入区级机关志愿者队伍。抓作用发挥。按照自愿性、群众性和实效性的原则开展活动，注意强化引导、服务和管理功能，建立健全了党员志愿者招募、培训、管理等制度，统一标识和队旗，统一填写《邗江区党员志愿者登记表》，统一发放志愿服务情况记录卡。
靠实措施，提升质量。一是倾心助推发展，服务基层。一方面，开展“结对共建”活动，志愿服务社区。紧紧围绕机关部门职能和社区需求，以服务社区、服务居民为原则，开展了以“服务一条街”、“机关服务进社区”、“廉政文化进社区”等为主要内容的科教、文体、法律、卫生和道德规范“五进社区”活动。另一方面，开展“双挂双促”活动，志愿服务企业。紧扣“融入群众，服务小康”主题，帮助挂钩企业建立健全工作制度，派驻党建工作联络员，按照“小型、业余、分散”的要求，指导企业开展活动，帮助完善阵地，提升活动质量。在此基础上，注意充分发挥优势，在招商引资、信息提供、人才引进、政策咨询、协调关系等方面为企业提供服务。二是倾情纾解民困，改善民生。志愿参与“千名干部联千户”活动，从拓宽困难群众就业渠道、解决弱势群体诉求方面入手，努力解决困难群众的生产生活难题。目前，区级机关干部共帮扶贫困户425户，累计无偿为贫困户捐助资金180多万元，帮助68名贫困家庭人员就业，资助355名困难户子女上学，为70多户困难家庭翻建新房，改善居住条件。志愿参与阳光助学活动，积极参与“让我们的生活充满阳光”––百名机关青年干部志愿结对助学行动，与受助学生签订助学协议书，并根据自身实际和特点，通过现金资助、物质帮扶、心理辅导、学业指导、健康维护等方式，帮助家庭暂时遇到困难的学生顺利完成学业。截至目前，已有326名党员志愿者参与结对助学活动，捐赠款物7万余元。三是倾力共建和谐，服务大局。今年5月，奥运圣火在扬州传递，机关党工委号召区级机关广大党员干部踊跃报名担任奥运安保志愿者，1000余名机关党员干部在奥运圣火传递中协助公安部门维护现场秩序，确保了奥运火炬在境内的传递。四川汶川地区发生强烈地震后，党工委在第一时间将受灾情况传达到每一个部门单位，号召机关党员干部积极捐款捐物，奉献爱心，在短短的三天时间内共捐款36万余元，缴纳特殊党费41万余元。机关300余名志愿者急灾区所急，帮助帐篷生产企业转运帐篷，协助企业加班加点加快生产，支援地震灾区的恢复重建，产生了积极的社会反响。
注重实效，放大效应。一年来，机关各级党组织紧紧依托党员志愿者队伍这一新平台，努力在“四求”上下功夫、见成效。服务求“实”，促进企业加快发展。党建指导员、党员志愿者积极融入企业发展，在帮助企业选择项目、实施项目和引进人才上，注重全程参与，跟踪服务；在帮助企业解决矛盾、化解纠纷和协调问题上，注重上下联动，合力攻坚，累计帮助全区20余家企业寻找合作项目，帮助解决土地、供电、用工等发展难题30余个。走访求“真”，推进机关作风明显改进。通过定期组织党员志愿者开展“调研周”和“调研月”活动，与基层群众攀亲结对，谈心交心，认真做好民情日记，在“下访”中倾听群众意见，改进机关作风，不断提高群众对区级机关作风建设的满意率。参与求“广”，切实增强宗旨意识。注重把志愿活动领域拓展到工会、共青团和妇联等群众组织，推广实施“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”的工作方法，一些生动活泼、行之有效的“社会爸爸妈妈献爱心”、“关心下一代志愿者服务队”、“安置帮教志愿者”等在区级机关应运而生，进一步强化了机关党员干部的宗旨意识和服务意识。帮扶求“深”，有效密切党群关系。通过机关党员干部与困难群众“共富共建”、“连手连心”，拉近了党委政府和群众之间的距离，改善了党群关系，树立了亲民形象。通过建立工作台账，把密切党群关系、实施帮带帮扶列入机关党建工作目标考核和民主评议党员，促进了机关党员志愿者在活动中彰显先进性，投身和谐社会建设。
〔贯彻落实区委十届五次全会精神〕
提高招商质效 加速项目推进
区招商局
我们将以提升产业发展水平为目标，以能力作风建设为抓手，进一步解放思想，苦练内功，拓宽招商思路，增强招商能力，提高招商质量，加速项目推进，努力为全区经济又好又快发展提供增量支持。
创新理念，努力提高招商引资质量。主动顺应国家产业政策调整和项目落户成本上升的新形势，进一步 创新招商理念，着力引进财政贡献大、集聚带动强和科技含量高的项目，提升招商引资质量。一是围绕产业提升抓招商。充分发挥船舶重工及配套、机械制造、旅游日化等六大产业的集聚优势，瞄准世界500强、“中字头”大企业和上市公司，登门拜访、上门招商，将产业高地转化为招商高地。加快培植新兴产业，充分利用毗邻扬州经济开发区的区域优势，挖掘太阳能利用、风力发电设备制造等项目潜力，加大“三新”产业招商力度，努力在可再生能源产业培育上取得新突破。二是围绕税源经济抓招商。坚持以产业为导向，以投资体量、投资强度、税收回报率为评价标准，注重项目对经济发展和财政收入的直接贡献，加大招商选资力度，严把项目质量关。在坚持招引工业项目为主的基础上，更加重视引进现代服务业、楼宇经济、总部经济等财政贡献率高的项目。三是围绕集约发展抓招商。加强与落户企业的沟通联系，鼓励现有外资企业在原有基础上增资扩股。针对区内部分企业厂房闲置或开工不足的现状，积极开展无地招商，嫁接新项目，盘活闲置资产。坚持引资与引智相结合，放大澳大利亚SKM研发中心落户效应，充分利用中科院扬州分中心的品牌，加大研发中心的引进力度。
创新方式，努力追求招商引资实效。不断创新招商方式，改进工作方法，降低招商成本，提高招商引资的针对性和实效性。一是坚持不懈走出去招商。围绕信息项目、意向项目，继续组织小分队有针对性地、多批次、高频率“走出去”，发起新一轮招商攻势。在招商领域上，境内重点围绕北京、上海、浙江、广东等国资、民资密集区，选择有利于推进我区产业集聚的企业和项目有针对性地开展招商活动；境外重点围绕欧美、日韩主攻造船配套及机械制造等产业，抢抓两岸经贸交流进一步扩大和苏台直航的有利时机，争取台湾高新技术产业招商的突破。下半年重点抓好赴台湾、欧洲的产业招商活动。二是积极开展活动招商。组织参与国内外知名机械机床、生物制药、船舶配套等行业的论坛、会展，举办专题产业推介，丰富组织化、常态化、规模化的引资平台。进一步巩固宁波国际模具展和北京国际数控机床展的参展成果，下半年会同有关部门精心筹办数控金属板材加工设备产业和可再生能源产业推介会，形成连锁和群体效应。三是大胆尝试代理招商。聘请与我区产业密切相关、在海外有着广泛联系的专业机构和专业人士作为招商顾问。巩固与中国锻压协会、日本机床协会等行业组织的良好合作关系，拓展与英国、德国、西班牙等国家机械行业协会的合作，借助其资源和专业优势，开展招商活动。进一步保持与苏州工业园、昆山工业园的紧密联系，主动承接其产业转移和项目流转。
创新思路，努力推动重大项目进展。突出抓好“签、建、产”环节，努力让项目尽快落地生根、开花结果。一是以“韧劲、盯劲”促项目签约。对在手在谈意向项目，采用“人盯人、人盯项目”的办法，逐个突破，逐个落实。加强与麦德龙、京东方、美旗控股等国内外知名企业联系，抓紧在手“三新”产业项目的洽谈，争取近期取得重大进展。充分发挥区位、产业和载体优势，主攻重大项目，今年争取在1亿美元以上外资项目和10亿元以上民资项目引进上取得突破。二是以“钻劲、巧劲”促项目建设。对已经签约的维龙物流、SKM研发中心、金宇并购等项目尽快完善相关注册登记手续，对凯盛能源、黔龙科技等已经开工或即将开工的项目全力做好协调和服务工作，加快建设进度，抓好外资到帐工作，年底确保外资实际到帐6000万美元以上。三是以“细劲、实劲”促项目达效。加强对在建项目全程服务，及时主动兑现招商承诺，履行既定优惠政策，不仅“扶上马”，还要“送一程”，促进项目早日竣工，早日投产，早日见效，实现项目引得进、产得出、留得住、做得大，增强我区招商的吸引力和竞争力。
做大做强特色产业 推动经济快速发展
泰安镇党委、政府
我镇将以贯彻落实区委十届五次全会精神为契机，进一步解放思想，按照“工业强镇、旅游富民”的发展思路，做大做强优势、主导、特色产业，推动经济快速发展，确保完成和超额完成全年各项目标任务。
一、工业经济抓提质，培植经济新增点。一是加快产业集聚。针对我镇工业经济业已形成的机械制造和旅游日化产业优势，加快推进产业的集聚，整合行业资源，推进整体发展，充分发挥龙头企业的资金、技术、人才、研发、营销、品牌等优势，延伸产业链，吸纳中小配套企业加盟。以万福压容、天浩压容、通盈机械为龙头，力争机械制造企业由现在的40家扩大到50家以上；以易通鞋业、名人牙刷为龙头，力争旅游日化企业由现在的20家扩大到30家以上，形成一批1000万元以上梯次发展的规模企业，使规模经济占经济总量的三分之二以上。二是突破发展瓶颈。重点突出工业集中区闲置资产的招商和部分未能得到充分利用资产的二次招商，千方百计使闲置资产转化为有效资产，切实提高土地的产出和利用效率，重点抓好真牛北厂区、东达覆盖件、花林旅游用品公司的招商工作。同时积极拓展融资途径，加快组建中小企业担保机构，切实解决中小企业融资难题。三是加速企业转型。加大对通盈公司投入3000万元的精细角件技改项目、华泰特种设备公司投入2500万元的起重设备技改项目、天浩公司投入2500万元的压力容器扩建项目、神奇科技公司投入3000万元的实木地板项目、福达锌公司总投资3200万元的医药科技项目等重大技改项目的扶持力度，形成与企业发展相适应、产品档次相配套的生产能力，促进企业的优化转型，培植企业的后发优势。同时，加大品牌创建力度，在华泰特种设备公司创出市级名牌的基础上，争取更多企业创成省市名牌。加大品牌整合力度，做强做精品牌，放大品牌效应，提升品牌的竞争力和附加值。
二、旅游产业抓提速，拓展资源新优势。一是进一步提升景点层次。加快与上海、成都客商对接，推进景区整体的对外招商，努力通过股权转让，让有经营经历、经济实力、良好业绩的企业来控股凤凰岛生态旅游公司，做大凤凰岛生态旅游产业。充分抓住扬州发展大旅游、实现旅游名城与文化名城建设良性互动的机遇，加快凤凰岛国家4A级景区创建步伐。积极推进创意产业园项目，打造苏中地区规模最大、华东地区最具影响力的以青花瓷的创、绘、产、展、销及培训为一体的集聚区。扩大农家乐范围，提升我镇休闲度假旅游层次。二是进一步拉长旅游产业链条。围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，开发多样化的旅游产品，拉长产业链条，提升产业化水平。加快度假村建设，使我镇旅游产品由单一化的观光旅游型向综合性的休闲度假型转变。依托归江十坝文化旅游资源，把文化资源优势转化成旅游产业优势，实现旅游产业和文化产业互动发展。三是进一步拓宽市场营销渠道。立足周边城市，瞄准长三角，面向华东地区，积极开展主动促销和创意促销，不断开拓省内外市场。创新手段，变被动促销为主动营销，与市内各大景点开展多层次、全方位的联动宣传，实现互惠共赢。借助现代信息技术手段，在网络上广泛发布形象广告以及资源特色、旅游产品、客流动向、接待容量等信息，增强泰安旅游的吸引力。
三、高效农业抓提量，增加发展新动力。一是大力发展优势、特色农业。积极引导各村树立“特色兴村”的理念，发展特色经济、特色产业，逐步形成“一村一品”的产业发展格局。扩大七里奶牛场、华丰花木、金湾草鸡饲养、凤凰草鹅饲养规模，力争在全区乃至全市形成一定影响力。二是大力发展休闲、观光农业。发挥我镇独特的区位、生态优势，充分借助凤凰岛景区跻身首批省级农业观光园的机遇，坚持农业资源与旅游资源开发相结合，大力发展观光农业项目。结合3000亩生态廊道打造，建设集园艺、园林景观、休闲观光为一体的多功能现代农业观光园。在不断强化景区观光农业项目建设的同时，进一步壮大花木公司规模，在现有花木500亩的基础上，力争扩大到1000亩；同时完善凤凰茶场的基础设施，扩大茶场规模，吸引更多的游客观光游览。三是大力发展高效、绿色农业。努力开发好大棚蔬菜、桑葚采摘园、荷藕种植、草鸡草鹅饲养等种植业、养殖业项目，突破农民单一的粮食生产收入渠道，为农业增效、农民增收提供新途径。同时，进一步用足、用活、用好凤凰岛这一金字招牌，做好绿色品牌农业的文章，扩大规模，提升产业的发展水平，力争在绿壳草鸡蛋的产量和茶叶的种植规模上翻番，带动农民致富。
加快提升争进位 科学发展谋新篇
公道镇党委、政府
当前已进入全面小康的攻坚时期，我镇将认真贯彻落实区委十届五次全会精神，动员和引导全镇上下科学应对宏观形势，坚持工业强镇第一方略，大力发展高效农业和现代服务业，加快构筑公道产业发展后发优势，确保全面超额完成全年各项目标任务，奋力实现全面小康。
坚持工业强镇方略，推进产业集聚，谋求工业经济新跨越。一是狠抓招商引资。强化产业招商，重点引导汽车配件、机械制造等企业加大招商力度，引进产业链上的核心技术和高新技术项目，调整产业结构，拉长产业链条，提升产业层次。盘活资源招商，充分利用集中区存量土地资源，力争招引1-2个亿元以上大项目落户。加大“腾笼换鸟”的力度，利用闲置厂房和校舍引进具有发展前景的朝阳项目。鼓励企业招商，引导企业加强与国内外有实力的大公司以及上下游大客户的联系，包装项目，多渠道寻找合作伙伴，大力引进资本、技术和项目，努力突破发展瓶颈，实现快速扩张，确保完成全年目标任务。二是主攻重点项目。加快列车座椅、汽车内饰、列车弹簧以及机械钢构等项目建设进度，争取早日达产见效。加快引进一批高投资、高科技、高附加值的新兴产业项目，力争通过1-2年的努力，形成以汽车、列车配件内饰和机械制造为主体的新产业板块，培植工业经济的新增点。三是培植优势产业。一方面，加快推进汽车配件、机械制造等优势产业集聚发展。鼓励扬子内饰、扬子江缸套等规模骨干企业通过扩大产能、开发新品、兼并重组实现快速扩张。积极扶持和引导欧德机械、德林公司、黑伟公司、威远机械钢构等一批成长型企业加大技改投入，加快新品开发，抢占高端市场和国际市场，提高企业核心竞争力，缩短成长周期，尽快做大做强。另一方面，及早谋划和加快推进鞋业服饰等传统特色产业提升层次、转型升级。帮助和引导企业加大科技创新力度，提升产品研发设计能力，培育自主品牌，增强行业竞争力；积极开拓国际国内两个市场，有效规避汇率风险；拓展生产经营思路，通过“高低结合”（“高”：引进高端设备，提高劳动生产率；“低”：将低端配套工序，放到农户或农民专业合作社进行加工配套），切实降低用工、用地成本。
加快沿湖资源开发，推进强村富民，打造产业发展新亮点。一方面，着力推动高效农业规模化。依托现有产业基础和资源优势，着眼长远，着力打造水产、水禽、牲畜养殖、花卉种植、休闲观光农业五大板块，形成高效农业发展的鲜明特色。全力推进万亩特水养殖基地、龙虾繁育基地、千亩水禽养殖基地三大高效农业基地建设。重点打造以口缘公司、千亩水禽养殖示范园水禽养殖带以及每村的水禽养殖小区为核心的水禽养殖板块，完善鹅业小区相关配套设施建设，加快各村标准化鹅舍建设步伐，确保今年底全镇16000平方米鹅舍全部建成，全年鹅、鸭饲养量达80万只，明年达100万只，争创全区养鹅第一镇。全力服务好已落户的西班牙乳猪养殖项目，加快建设进度，尽快投产达效。积极扶持肉牛养殖项目，走“项目支撑、大户示范、群众参与”的路子，培植农业经济新增极。另一方面，着力推动服务业发展特色化。充分利用我镇丰富的生态资源和近30公里的沿湖岸线资源，以邵伯湖沿线为主轴，整合九龙湖、荷花公园、九井原始山庄、农业资源开发公司的景点资源，全力打造“一线多景一日游”的休闲观光农业旅游板块，呼应市民下乡活动。加大项目招商力度，紧盯九龙湖休闲农庄项目，力争今年外资到帐，开工建设；推进荷花公园项目建设，完善一期工程，正式对外营业并形成气候，启动二期工程建设；引导九井原始山庄继续加大投入，提升建设品位，打造特色农业休闲园区，努力在“乡村游、农家乐”项目上取得突破。
提升镇村建设品位，推进统筹发展，开创全面小康建设新局面。一是推进全面小康建设。充分利用“村村通”有线广播、有线电视、彩铃短信、送电影到村组、小分队走村入户等阵地和形式，进村入户宣传小康，不断提高群众对全面小康的知晓率。切实加大改善民生力度，加快农民增收步伐，扎实抓好为民办的十件实事，不断提高人民群众的幸福感和满意度。二是推进集镇建设。按照“重点突破，开发一块，带动一片”的思路，完善镇区总体规划、控制性详细规划的修编，提升集镇建设品位。推动福道山庄农贸市场、桥头老农贸市场以及沿路的改造与开发，强力推进集镇基础设施建设和绿化亮化工程，加快完善功能，带动土地上市、商业开发。三是推进新农村建设。以新农村建设示范村和全面小康村创建为抓手，大力实施农村环境综合整治，加快推进通组道路建设和村级主要干道亮化工程，到年底，全镇实施绿化造林3000亩，绿化覆盖率达20%以上，再实施通组道路建设20公里以上，村级主要干道亮化工程20公里以上，实施土地整理项目5000亩，新建农村“三大合作”组织8个，加大村级便民中心建设力度，全力推进新农村建设不断跃上新台阶。
〔工作交流〕
强化工作思路创新 满足群众文化需求
何云峰 朱美山
近几年，我区加快群众文化基础设施建设，不断完善群众文化公共服务网络，先后成功举办了社区艺术节、农民艺术节、运河文化艺术节、农民运动会等大型公益性群众文化活动，形成了一批诸如《花香鼓舞》、《心碑》、《芦花白》等精品力作，诞生了一批群众性文化团体。这些在一定程度上极大地满足了群众对文化生活的需求。但是，群众文化工作与全区经济社会发展水平还不相适应，与今年我区决胜全面小康目标还有差距。在小康调查中，基层群众对业余文化的满意率在所有调查项目中最低。如何满足群众需求，丰富群众业余文化生活，以群众对自身业余文化生活的满意提升群众对小康的满意度，是当前我区面临的最迫切且必须破解的重大课题之一。
一、突破思维定势，拓展群众文化工作的新思路
1、“政府主导”与“借助外力”相结合。政府部门冲在一线，加强群众文化工作，发挥主导作用，这是不容置疑的，也是政府应该且必须做的。但是仅仅依靠“政府主导”，是不现实的，也易使群众文化工作步入误区。我们要充分挖掘社会力量和群众自身的潜能，引导群众自发地投身到各种文化活动中来，并带动其他群众。只有这样，我们的群众文化才有生命力，才能得到群众的认可，才能让群众进一步亲身感受到全面小康的“好处”，从而提高对小康的满意率。
2、“办文化”与“管文化”相结合。目前，我区群众自发组织的文化团体有64个，参与群众达4018人。这些团体和个人是开展好群众文化工作的“触角”，其作用和力量不可低估。我们要进一步解放思想，转变观念，将政府“办文化”与“管文化”有效结合起来，积极引导群众文化团体来“办文化”。当然，群众办文化并不意味着政府不管文化。政府将群众文化一定的“工作量”“交”给群众，可以从繁杂的具体文化事务中解脱出来，更好地在谋思路、把方向、抓管理、促发展、上规模、出精品、创特色上下功夫。
3、“送文化”与“种文化”相结合。群众文化只有深深植根于广大群众中，才有旺盛不竭的生命力，60多个群众文化团体的快速兴起和发展充分证明了这一点。在新农村群众文化建设过程中，我们千万不能局限于“送文化下乡”等形式，要注重文化活动中有多少群众参加，效果如何，文化的“种子”有无在农村“生根发芽”，等等。要注重引导和鼓励群众成立更多的群众文化团体，并促其健康发展。只有将“送文化”与“种文化”有机地结合起来，才能让先进文化植根于群众、植根于农村，才能从根本上将先进文化留给群众。
4、“软文化”与“硬文化”相结合。“硬文化”建设是群众文化工作的基础，其重要性众所周知，但我们不能失之偏颇，舍本求末。在加强文化基础设施等硬件建设的同时，我们不能忽略了群众“软文化”建设。一要注重基层文化队伍尤其是专业人才队伍是否健全，其作用是否充分发挥；二要注重基层群众文化活动是否正常；三要注重开展的群众文化活动或节目表演形式是否得到群众的认可和喜爱；四要注重农村群众文化是否健康向上；五要注重民间文化团体是否规范，等等。
二、强化渠道探索，构建群众文化多元化投入的新机制
1、加大政府投入力度。政府投入是群众文化建设的主渠道。要根据省政府《关于加快文化事业和产业发展若干经济政策的通知》规定和要求，积极调整财政支出结构，确保文化事业支出增幅高于一般预算支出增幅，同时增加文化专项资金投入。区镇两级财政一要对群众文化设施加大财政投入；二要对公益性群众文化活动加大财政投入；三要对群众文化团体建设加大财政投入，并出台相关规定，使有限的财政投入用在刀刃上。
2、拓宽社会投入渠道。目前，仅靠政府投入远远不够，要积极探索，导入市场运行模式，广开群众文化产业发展融资渠道。一是出台优惠政策，优化投资环境，形成群众文化产业发展政策“洼地”；二是科学制定符合我区实际的群众文化产业发展规划；三是加大招商引资力度，吸引区内外投资者前来投资群众文化产业。
3、增强自身造血功能。在政府适当支持的基础上，要提高群众文艺活动及文化节目的“卖点”，向市场要效益。去年，我区的《芦花白》、今年的“5·18”文艺晚会走市场化路子，受到了较好的经济效益和社会效益。当前，我区的群众文化单位和团体要进一步增强市场意识，增强自身造血功能，走“以文养文”之路，突破群众文化工作的财力窘境。
三、广泛开展活动，满足基层群众对文化的新需求
1、多组织公益性文化活动。精心组织好农民艺术节、农民运动会等全区性大型文化体育活动，同时，各镇（街道）、村和社区要创造条件，举办公益性文化活动，吸引群众参与，并充分发挥好“农家书屋”、“农家书报亭”和体育活动点的作用。
2、多丰富小康型文化活动。组织好以“小康之歌，唱响邗江”为主题的“四个一”活动：创作编排一台反映小康的折子戏和文艺节目赴镇村巡回演出、制作一套小康知识幻灯片在送电影下乡时加映、举办一次邗江新景摄影采风和作品展、编印一期小康新人新事作品专辑。同时，创作一批反映邗江改革开放30周年巨变、反映幸福小康的文艺作品，并公开演出，以艺术形式来激发广大群众对30年今昔变化的成就感、自豪感，提升广大群众的幸福感和满意度。
3、多开展群众性文化活动。深入开展“送书、送戏、送电影”进村入企等活动，并形成长效机制，不断丰富群众的业余文化生活；精心组织好“星期天剧场”、“欢乐邗江大看台”活动，并创造条件地办到镇、办到村企，吸引更多的戏剧爱好者积极参与。镇村要发挥好当地群众文化团体的作用，多组织一些群众性文化活动，支持群众文化团体到村企公开巡演。
4、多创作雅俗共赏精品力作。集中精力，创作一批质量高、融思想性与艺术性于一体，具有较强吸引力和感染力，深受广大群众欢迎，集雅文化与俗文化于一体的文艺作品。
四、加强队伍建设，增创群众文化工作的新优势
1、加强文化干部队伍建设。目前，我区文化干部队伍尤其是基层文化干部队伍存在体制不健全、人员结构不合理等诸多不足。这与我区决胜全面小康的目标要求不相匹配，急需予以加强和充实。各镇（街道）要按照省市有关要求，加强选拔培养，落实人员编制，优化队伍结构，吸引和鼓励文化能人和优秀高校毕业生到基层从事群众文化工作。
2、加强专业人才队伍建设。创造条件，让各类文艺人才和业务型文化干部在群众文化活动和艺术实践中担当重任。切实转变传统思路，变“自我拥有”为“为我所用”，适度借用“外力”，从区外聘请高层次专业人才作为区镇两级的群众文化艺术顾问或兼职艺术骨干，请他们定期前来指导，不定期参与群众文化艺术创作和演出。
3、加强民间艺人队伍建设。进一步加强民间文化艺人管理，使其为政府所用，为群众服务。一方面，要出台民间文化艺人管理办法，使其成为群众文化工作的“助力”，而不是“阻力”；另一方面，要加强对民间艺人的业务指导和艺术辅导，加大培训和引导力度，充分发挥民间文化艺人对我区群众文化建设的推动作用。
（作者单位为区委宣传部）
加快完善制度体系 推进党风廉政建设
李 彦
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，对于深入推进党风廉政建设具有特别重要的意义。邓小平同志曾指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。
建立和完善权力配置运行机制，是推进党风廉政建设的重要举措。科学合理的权力配置是权力正常运行的基础，也是建立健全权力运行机制，限定当权者必须依法行政、防止腐败的关键。推进党风廉政建设要科学配置权力，采取适度分权的措施。一方面要使各种权力处于合理的分布状态，各自能够实现效能最大化，且各种权力之间彼此能够相互协调、相互制衡。另一方面要适度确定某种权力的自身界限，明确限定某种权力可以在什么范围内、什么层次上行使，超出了这个范围、层次就是违背原则。
建立和完善领导干部责任追究制度，是当前党风廉政建设亟待解决的重大课题。制度建设是党风廉政建设的可靠保证，而制度的落实关键在于严格执行责任追究的有关规定。这是制度具有严肃性、威慑性的原因所在。一是要健全廉政建设领导责任追究制度。领导责任制是一种责任连带制度，领导责任制愈健全，则腐败蔓延的条件愈差。目前，在我国的廉政建设中，对腐败行为的追究基本上只是追究当事人，而很少追究当事人领导的责任；只强调领导干部自身要廉洁自律，而忽视了领导对该组织的廉政进行管治的责任。二是要健全领导干部用人失误责任追究制度。必须坚持权责统一、违规必究、客观公正的原则，同时完善相应的配套措施和保障机制，在明确用人失误标准的基础上，对推荐失误、考察失误和任用失误分别作出处罚。三是要健全领导干部决策失误责任追究制度。用制度的形式，把决策者的个人责任明晰化、制度化，以此促进各级领导干部慎用决策权，排除个人主观意志和外界干扰，不断提高决策的能力和水平。
建立和完善有效监督机制，是推进党风廉政建设的关键环节。失去监督的权力必将导致权力的滥用和腐败。对党员领导干部实施全方位的监督，是推进党风廉政建设的一个关键环节。一要强化上级监督机制。按照现行干部管理体制，上级管理下级，上级监督下级，既是上级义不容辞的职责所在，也更具有监督的权威性。二要强化党政内部监督机制，实施对决策权、执行权的监督。三要强化专职机关监督，充分发挥组织、纪检、督察部门的监督职能，同时相关部门之间要加强联系，互相沟通，密切配合。四要强化群众监督，进一步拓宽人民群众实施有效监督的渠道。
建立和完善干部教育机制，是推进党风廉政建设的有效途径。党风廉政建设中，教育不是万能的，但没有教育是万万不能的。任何人的腐化堕落，不管有多少客观原因，其根子还是自身的世界观、人生观、价值观出了问题。如果不从思想意识上加强防范，再科学的制度、再严格的监督都不能解决根本问题。所以，在完善权力配置，健全责任追究制度和监督机制的前提下，要不断完善领导干部教育机制，从而深入推动党风廉政建设。 （作者单位为泰安镇党委）
〔调研与思考〕
强化引导 提升质态
为中小企业发展搭建优质平台
––关于我区中小企业创业园建设的调研与思考
张 磊 宋 兵
为全面提升创业园区的新型工业化水平和土地集约利用水平，增强区域经济竞争力，近期我们通过实地走访、召开座谈会等方式，对全区中小企业创业园建设情况进行了调研。在分析现状、调查了解的基础上，对创业园建设工作进行了初步思考。
一、全区创业园建设现状
全区现有头桥、李典、沙头、杭集、瓜洲、泰安、槐泗、方巷、公道等9个镇建有创业园。截至目前，全区各镇创业园规划面积1880亩，已开发面积1149亩。累计投入86115万元，其中基础设施投入14295万元。累计建设标准厂房225280平方米，已租出面积69580平方米，已售出面积39200平方米。入园企业达89个，入园企业投入69020万元。各镇创业园建设呈现以下几个特点：
一是结合实际，明确创业园建设思路。各镇结合各自镇情、现有产业基础，灵活适度地开展创业园建设。如头桥镇提出由行业协会牵头建设创业园，改变投资方式，逐步由原来的政府投资为主向多元化、市场化运作方向转变，既缓解了资金不足带来的矛盾，又避免了单方投资带来的风险。李典镇在一期土地已经用完的情况下，二期规划使用土地52亩，建造35000平方米的标准厂房，打造具有特色的轻工创业园，同时在北洲船舶配套产业园内划出70亩土地，建设船舶配套创业园。
二是克难求进，破解创业园建设瓶颈。针对当前用地指标少、报批周期长等诸多不利因素，各镇努力整合园区资源，用足用好闲置土地，充分发挥好园区的载体作用。如沙头镇一方面督促沙头社区创业园迅速做好水、电、路等后续工作，以完善的设施、健全的功能满足项目落户的需要，另一方面加快富佑工业园10000平方米标准厂房的建设步伐，集聚霍桥社区的模具企业进园发展，目前已有近十家企业进园创业。杭集镇积极向上争取用地指标，2007年通过点供方式获批土地240亩，使新材料创业园得以全面开工兴建，目前有爱默生新材料有限公司投入1.2亿元，建设30000平方米多层标准厂房；恒昌新材料科技有限公司投入4000万元，建设15000平方米多层标准厂房。
三是真抓实干，落实创业园建设措施。面对机遇与挑战，各镇加大工作力度，切实推进创业园建设，如方巷镇紧紧围绕“打造北山重镇，再创新辉煌”的总体目标，积极打造新创业园，全面推进既定的创业园“125”工程（即1年翻番，2年过亿，5年创优），努力建成全区一流创业园。通过政策扶持、民资注入、银行融资等手段，借外力借民力来实现资金的到位，计划在2年内政府财政投入600万元，银行融资400万元完善基础设施，民资投入达到6000万元。同时，整合现有土地资源，开发可利用闲置地，满足创业园的土地供给，努力创造一流的投资环境，吸引高起点、高科技、高环保、高质量的中小企业进园创业。
二、全区创业园建设中存在的问题
1、部分镇由于独特的区位优势，意向项目比较多，项目等地、缺资金的矛盾比较突出。虽然在土地上已采取了盘活闲置土地、挖掘潜能、调整不合理用地；在资金上采取了政府牵线搭桥，加强银企沟通合作，鼓励企业寻求合资合作，借力发展。但“有项目无土地、有好产品无资金”的问题依然存在。
2、创业园标准厂房投资成本大，出租、出售有一定难度。若租金低，则投资回收期长，投资者资金利润率低；租金高，则创业者创业成本加大，由于中小企业本身就存在资金短缺的问题，所以其承租能力有限。
3、个别镇由于区位原因，造成企业运作成本大，虽大力招商引资，但项目源偏少，制约了创业园的发展。
深层次剖析我区创业园建设，还存在一些园区规划起点不高，建设层次低，运作模式单一；部分园区主业不突出，带动发展的龙头企业偏小，产业集聚度不高；融资方法少、渠道窄，园区基础设施投入不足等问题。
三、加强创业园建设的几点建议
1、加强规划管理，促进可持续发展。在规划确定新的创业园区时，要尽量依托原有的园区，充分利用原有的基础设施，做到物尽其用，降低投资成本。对已建规模偏小、基础设施不配套、布局不合理的园区要加大整合力度。对部分园区土地已经用完的，应进一步完善规划。对新建设的园区，应进一步完善配套设施建设。对新规划的创业园，应结合镇情，选址要有前瞻性，按七通（通路、通电、通水、通煤气、通电讯、通有线电路、通排污管道）一平的标准开发建设，园区内根据中小企业的特点，可分为若干小工业单元园区（写字楼共建，厂房独立建）、仓储企业区、标准厂房区等。
2、集聚优势产业，提高土地利用效益。各创业园的建设应强化经济区域概念，以发展特色园区为目标，加快形成一批产业集聚度高的特色产业群和特色创业园区，形成规模优势。各镇应加强土地资源节约利用，鼓励与支持创业园根据规划统一建设多层标准厂房。对新入园区企业的投资密度、产出强度以及环保、安全、耗能等方面，要根据各镇的实际情况，制定出量化的准入指标。园区内的三产服务业要集中建设，实行社会化运作，使新入园区的企业不再自行建设分散的生活服务设施。
3、实行多元投入，创新投资体制。针对创业园建设资金短缺的难题，可采取灵活的方式加以解决：一是按照市场化运作的要求，建立具有独立法人资格的投资公司，主持和经营管理创业园的建设。二是鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与创业园的投资建设。三是鼓励农村集体经济组织特别是村级组织出资在园区内建造多层标准厂房用于出租，既增加农村集体经济组织的收入用于新农村建设，又解决园区建设资金不足的难题。
4、强化政策导向，加大扶持力度。在明确现有创业园区的功能定位和发展方向的前提下，实行有差别的政策。对具有特色的产业集聚区建立激励推进机制，优先享受省级扶持集聚发展基金等。区政府可制定鼓励中小企业进创业园发展优惠政策，从土地供应、资金筹措、贷款担保、税费减免、技改支持、科技创新等方面加以帮助扶持。 （作者单位为区经贸局）
全区人口和计划生育形势分析
卞 竹 琴
近年来，我区紧紧围绕稳定低生育水平，推进依法治育，实施目标管理，深化优质服务，人口和计划生育工作继续保持了良好的发展态势，实现了人口与经济社会的协调发展。
一、全区人口计生工作取得的成效
1、总人口基本保持稳定。人口统计年报显示，2007年末全区总人口为542528人。2001年以来，我区总人口数除两次因区划调整导致骤升急降外，总体保持稳定。全区每年的人口出生率基本维持在7‰左右（10‰以下为低生育水平），人口自然增长率稳定在-2‰以内，人口已连续12年保持自然负增长，这标志着我区已进入稳定的低生育阶段，人口规模保持相对稳定。
2、计划生育率保持较高水平。2001年以来，我区的计划生育率均在98%以上，基层基础建设进一步夯实，违法生育绝对数较低。我们将进一步巩固成果，坚持依法治育，加强基层基础管理，加大违法生育查处力度，依法征收社会抚养费，充分发挥利益导向作用，引导群众自觉执行计划生育政策。
3、出生缺陷发生率逐年降低。我区自2001年以来，出生缺陷发生率呈下降趋势，已从当年的11.04‰下降到2007年的6.41‰，这主要得益于我区近年来开展了出生缺陷零级、一级、二级预防工作，并取得了成效。同时从今年3月开始我区实施免费婚检服务，将免费婚检室直接设在区婚姻登记处，有效降低了出生缺陷的发生率。
二、人口计生工作存在的问题
1、出生人口性别比高位震荡。我区突出的人口问题是出生婴儿性别比连年偏高，2006年全区出生婴儿性别比为109.00，2007年为111.05，今年上半年为115.75，主要原因是计内二孩、计外二孩的出生人口性别比严重偏离正常值。这说明在B超管理、流引产药物控制等方面存在较大漏洞。为此，我们将联合卫生、药监等部门采取有力措施，认真落实“两禁止”的规定，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，规范婚育管理。
2、流动人口计生管理有待加强。流动人口管理服务体系还不健全，管理服务存在真空、漏洞。2007年流入我区的已婚育龄妇女有7727人，持证率仅为41.6%，在我区生育29人，其中7人为违法生育。
3、技术服务水平有待提高。我区2007年度计划生育技术服务机构所承担的手术量，仅占总技术服务量的51.43%，主要是由于镇级计生服务站力量薄弱，具有执业资格的专业人员缺乏，加之技术、设备难以满足要求，无法完成大量的手术，导致服务率偏低。
三、全区人口发展趋势
1、人口总量将有所增加。根据人口计生年报，我区已连续12年实现了人口负增长，即使加上补报或依据公安、统计公报，我区近十年的人口自然增长率也是在零上下徘徊，这充分说明计划生育工作在控制人口数量方面已取得显著成效，但作为扬州市“一体两翼”、“西进南下”战略的主战场，我区的城市规模将不断扩大，随着邗上等街道新建小区入住率的升高和蒋王、汊河、瓜洲片区改造的深入推进，农村人口、周边地区的人口会向这些地区聚集，全区的人口总量将有所增加。同时，随着城镇建设的加快和城市化水平的提高，全区城镇人口规模将进一步扩大。
2、人口老龄化加快。近十多年来，我区新生儿数量急剧减少。“八五”期间，我区年出生人口10000多人，“九五”期间仍达5000人以上，“十五”保持在4000人左右，而“十一五”以来跌落到3000人左右。与此同时，人口老龄化加快。按照国际标准，60岁以上老年人口占总人口比例在10%以上或65岁以上老年人口占总人口比例在7%以上为老年型人口。2007年底，全区60岁以上老年人口已占总人口的15.89%，65岁以上老年人口占总人口的11.27%，表明我区已成为典型的人口老龄化地区。进一步完善社会保障体系，建立健全社会养老机制显得尤为重要和迫切。
3、生育高峰即将来临。根据以往生育高峰预测，我区2008-2013年间将迎来新一轮生育高峰，加之从2003年起政策内批准再生育一个孩子的人数增加，二者波峰重叠，出生人口必将进一步增加，出生率也将有所提高，我们需要提前做好相关应对准备。 （作者为区人口计生委主任）
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