目 录
〔上情下达〕
省委召开工作会议研究部署下半年工作
市委召开五届五次全体会议
区委十届五次全体会议暨产业发展大会召开
〔领导言论〕
坚持产业立区 提升发展层次 努力增创邗江科学发展的新优势
––在区委十届五次全体会议暨产业发展大会上的讲话............程裕松
科学应对宏观形势 大力实施结构调整 加快构筑产业经济发展新优势
––在区委十届五次全体会议暨产业发展大会上的讲话............程希
〔贯彻落实区委十届五次全会精神 〕
创新工作思路求突破 实施外向战略促跨越.....................区外经贸局
突出重点抓落实 攻克难点抓推进.............................区委农工办
打造优质发展平台 提升综合竞争力........................邗江经济开发区管委会
打开思想“总阀门” 吹响发展“集结号”....................头桥镇党委、政府
抢抓古镇建设机遇 打造滨江旅游名镇........................瓜洲镇党委、政府
〔导 读〕
8月份中心组学习导读.......................................区委宣传部
〔上情下达〕
省委召开工作会议研究部署下半年工作
7月23日，省委召开工作会议，总结我省上半年工作，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，动员全省上下全面贯彻落实中央的决策部署，进一步解放思想，统一认识，坚定信心，迎难而上，扎实工作，全力推动经济社会又好又快发展，确保实现全年各项工作目标。会上，省委书记梁保华作了讲话，省委副书记、省长罗志军对贯彻会议精神提出要求。
会议强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持好字优先、又好又快发展的鲜明导向，坚定不移地推动经济发展方式转变，坚定不移地深化关键领域的改革，坚定不移地推进经济国际化，坚定不移地推进统筹发展，坚定不移地落实好改善民生和维护稳定的各项措施，全力保持经济平稳较快发展，努力走出一条科学发展的新路子。
市委召开五届五次全体会议
7月18日至19日，市委召开五届五次全体会议。市委书记季建业代表市委常委会作工作报告，市委副书记、市长王燕文就经济工作进行了总结部署。会议强调，要推进经济发展方式转变，努力实现又好又快发展；推进城市功能完善，提升城市品质；推进民生改善，让发展成果进一步普惠于民；全力维护社会稳定，以和谐安宁的环境迎接和支持北京奥运会。会议要求全市上下坚定信心，咬定目标，创新思路，克难求进，确保全面完成和超额完成全年目标任务，推动扬州经济社会又好又快发展。
区委十届五次全体会议暨产业发展大会召开
7月24日，我区召开区委十届五次全体会议暨产业发展大会，进一步动员全区上下坚持产业立区不动摇，主动适应科学发展新要求，加快提升产业发展层次，推动全区经济社会又好又快发展，努力增创邗江科学发展的新优势。区委书记程裕松主持会议并作重要讲话，区委副书记、区长程希作工作报告，区委常委、宣传部长蒋元峰传达全市创建全国文明城市迎查动员大会精神，副区长王庭国通报上半年招商引资预奖情况。会上，区经贸局、发改委、科技局、扬锻集团、三笑物流等5家单位作了表态发言。
〔领导言论〕
坚持产业立区 提升发展层次
努力增创邗江科学发展的新优势
––在区委十届五次全体会议暨产业发展大会上的讲话
区委书记 程裕松
这次区委全会既是一次半年工作的总结部署会，更是一次加快全区产业发展的动员推进会。全会的主要任务是，认真贯彻落实中央和省、市有关会议精神，进一步动员全区上下坚持产业立区不动摇，主动适应科学发展新要求，加快提升产业发展层次，推动全区经济社会又好又快发展，努力增创邗江科学发展的新优势。下面，根据区委常委会研究的精神，我强调三点意见：
一、充分肯定成绩，坚定率先发展的信心和决心
今年以来，面对宏观环境趋紧、要素制约增多、自然灾害频发、发展难度明显加大的严峻形势，全区各级坚持以科学发展观为统领，以决胜全面小康为目标，以能力作风建设为动力，大力推进板块经济、城乡统筹、改善民生三方面重点工作，经济社会保持了又好又快的发展势头，各项主要经济指标全面实现双过半、硬过半、早过半。
一是经济发展实现新跨越。综合实力攀升较快。上半年，全区GDP、规模以上工业产值、全社会固定资产投资额、一般预算收入、双资利用等多项主要经济指标的增幅均位居全市前列，全部工业产值、规模以上工业产值、全社会固定资产投资额、双资利用等指标都已超过2006年全年总量，财政收入、一般预算收入也已接近2006年全年总量，如没有大的变化，主要经济指标可望实现两年倍增；工业产销月当量已经突破75亿元，同比净增25亿元；全区亿元以上企业数已达72家，较去年同期增加27家。项目建设体量加大。实施工业项目224个，计划总投资192.4亿元；完成财务发生数85.5亿元，同比增长54.4%，其中千万元以上项目191个，亿元以上项目36个，10亿元以上项目5个；目前已有39个千万元以上项目竣工，其中大洋造船二期、完美日化、环洲二期、鍏仁电器一期等一批重大项目已逐步竣工投产；双资利用首次提前一个月实现硬过半，新批500万美元以上项目25个，平均单体规模达1002万美元，比去年同期单体规模增加近500万美元。经济运行质态良好。工业经济已逐步形成轻重工业协调、重工业加速发展的格局，重工业占规模以上工业产值的比重较轻工业高14.2个百分点，增幅高7个百分点；出口总量继续保持较快增长，机电、船舶产品已占据出口的最大比重；服务业推进步伐明显加快，实现服务业增加值38.8亿元，完成服务业投入27亿元，同比分别增长16.9%、38.3%，增幅均位居全市第一，总投资5000万元以上的服务业重点项目已达21个，同比净增加9个；高新技术产业实现产值86.9亿元，同比增长33.7%，占全区规模以上工业产值的比重达23.9%，较去年同期提高5.7个百分点；新批国家标准化技术委员会1家、分技术委员会1家，批准联合筹建2家，正在申报分技术委员会和工作组的4家；新创中国驰名商标2件，全区共拥有中国驰名商标9件，中国名牌产品8个，国家免检产品14个，位居全省县（市、区）前列；在国家洗漱用品检测中心基本竣工的同时，杭集镇又荣获了“中国酒店用品之都”称号。
二是社会建设取得新成效。城乡统筹发展加快。主城区以邗江大道和江阳西路为重点的商贸商务中心加快推进；蒋王片区规划设计已经市里审批，拆迁安置、基础设施建设等工作加速推进；汊河、瓜洲的城市设计和杭集、北洲的卫星城镇规划全面展开，集镇建设与管理水平明显提升；新农村建设全面推进，泰李路、姚大线东段已经开工，新建通组道路450公里，农村客运站、标准化站台建设已进入实质性推进阶段，城乡垃圾集中处理覆盖率达80%以上，新增“三大合作”组织79个。普惠民生力度加大。关注和改善民生被放到更加突出的位置，在确保完成省、市规定的为民办实事项目基础上，城乡垃圾集中处理、通组道路建设、新型农村养老保险、拆迁安置房建设等一系列我区自定民生工程推进力度前所未有；大力实施教育基本现代化，高考再创佳绩，本科（不含本三）万人口上线率达33.96，比去年增长近8个万分点，位居全市各县（市、区）第一，扬州高考状元第一次花落邗江；成功举办了首届农民运动会，群众的业余文体生活不断丰富。全面小康进程加速。全面小康25个指标已有23个达到省定目标值，其他指标均已达序时进度，老百姓对全面小康的认可度和满意率大幅提高，申报验收工作正在进行之中；上半年，实现城镇居民可支配收入9705元，农民人均现金收入5067元，同比分别增长16%、17%。
三是能力作风得到新提升。结合“深入解放思想、推进科学发展”主题活动，专门组织赴苏南、浙江等先进地区进行学习考察，动员全区各级把解放思想的着力点放在抢抓发展机遇、推动科学发展上；先后召开了学先进、树典型事迹报告会暨能力作风建设推进大会、“七·一”表彰暨机关能力作风建设大会，通过学习典型、改进作风，为全区改革发展注入新的活力；坚持把“能力作风建设年”与“全面小康决胜年”、“巡视意见整改年”、“党建工作创新年”等工作有机结合起来，形成推动发展的强大合力；通过开展“融入群众、服务小康”、“领导干部百村讲座”、“党政干部论坛”、“企业家论坛”等活动，全区干部群众科学发展的理念更加坚定、推动发展的能力明显提升。汶川特大地震发生后，全区上下积极开展支援灾区工作，提前完成救灾帐篷生产任务，累计捐赠款物1871.57万元，其中特殊党费180万元。同时，顾全大局，顺利完成了市、区行政区划调整工作。
上半年我区经济社会发展取得了令人自豪的成绩，这是近年来全区上下持之以恒狠抓产业、优化结构、提升层次的结果，是全区各级领导干部解放思想、善于创新、提升能力的结果，是全体企业家克难求进、勇于开拓、争作贡献的结果，是广大干部群众心系发展、团结拼搏、敢为人先的结果。在此，我代表区委向全区广大党员干部群众，尤其是全区所有的企业家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
上半年取得的成绩，其意义在于不仅为完成全年目标任务奠定了良好的基础，而且更重要的是可以进一步增强全区上下攻坚克难、率先发展的信心和决心。我们有充分理由相信，只要深入推进解放思想，始终保持心齐劲足、风清气正的浓烈发展氛围，始终保持不畏艰难、奋发有为的良好精神状态，始终保持开拓创新、求真务实的优良工作作风，即使面临再大的困难，也一定能够克难求进，开创率先发展、科学发展、和谐发展的新局面。
二、坚持产业立区，提升科学发展的层次和水平
良好的产业基础无论是过去、现在、乃至未来，都是邗江的比较优势和活力所在。区第十次党代会明确提出了产业立区的发展战略，要求全区上下坚持先进制造业与现代服务业双翅齐飞，优化产业布局与推进板块经济两手齐抓，大力推动产业集聚发展，实现了工业经济提速增量，服务业发展势头强劲的良好局面。着眼邗江今后核心竞争力的增强和为全区人民创造更多的福祉，要求我们必须继续把产业立区放在更加重要的位置，通过经济实力的不断增强，推动社会建设的全面进步，让人民群众过上更高水平的小康生活。
（一）准确把握新形势新要求，为产业立区注入科学发展新内涵
面对科学发展新要求、宏观调控新形势和我区产业发展新阶段，一方面必须坚持产业立区不动摇，另一方面产业立区的发展内涵和推进措施也必须与时俱进，切实把转变发展方式、提升发展层次、推动科学发展作为当前和今后一段时期产业立区的发展方向和基本要求。
最近，中央和省、市相继召开会议，深入分析了面临的形势，对当前工作提出了明确要求。一方面，我国经济发展的基本面没有改变，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，上半年全国GDP增长10.4%，保持了平稳较快增长的态势；另一方面，国内外经济环境呈现出十分复杂的局面，经济运行面临前所未有的挑战和困难。从国际形势来看，美国次贷危机影响深远，石油、矿产、粮食等基础产品的价格大幅上涨，世界金融市场动荡加剧，我们有可能面临着经济全球化以来第一次真正意义上的通货膨胀，国际经济发展的不确定性因素和潜在风险明显增加。由于经济全球化，我们已越来越明显地感受到国际经济形势对区域经济发展带来的直接影响。从国内环境来看，今年确实是宏观经济最困难的一年，连续遭遇严重自然灾害，物价上涨、通胀压力明显，人民币快速升值、出口退税降低、两税合并，股市、房市低迷，资金紧缺、土地供给不足、劳动力和原材料成本上涨较快，节能减排、环境保护、安全生产、产业政策等门槛不断抬高。各种不利因素汇集而来，给不少企业运行带来巨大压力。珠三角地区的一些行业和企业亏损面高达1/4以上，甚至出现成批企业关闭的现象；长三角地区的工业和出口也出现增幅回落情况。从我区发展来看，尽管上半年经济发展保持了较快增速，但随着宏观调控后续效应的逐步显现，对下半年全区经济社会发展面临形势的严峻性和复杂性不容低估，目前全区已有相当多的企业感到运行压力巨大，尽管很多企业已经采取了有效的应对措施，但盈利下降、亏损增加似乎已成定局。
虽然我们面临着前所未有的巨大压力，但实践充分证明，越是宏观调控趋紧之际，越是地区之间、企业之间发展差距拉大之时。谁能够经历大浪淘沙生存下来，谁就可以赢得更多的发展机遇、更大的发展空间。因此，必须辩证分析面临的形势，善于在趋紧的宏观环境中发现和把握发展机遇。
应当看到，中央明确提出了科学发展的新要求，不少宏观调控的措施将成为一种常态。因此，我们不能抱着侥幸心理，以为风头过后会一切照旧。主动适应和积极应对的唯一途径和根本方法，就是把产业发展的着力点放在修炼内功上，坚定不移地加快推进发展方式转变，坚定不移地加快推进产业转型升级，坚定不移地加快推进关键领域的改革，坚定不移地加快推进经济国际化，将科学发展的新要求落实在产业立区战略的具体实践中。
（二）坚持工业第一方略不动摇，加快新型工业化发展步伐
坚持突出工业经济主导地位。迄今为止，工业经济仍是我区的立区之本，2007年工业经济对GDP和财政收入的贡献份额分别达57.8%、51.3%，今年上半年对财政收入的贡献率已超过60%。从工业化发展阶段来看，我区人均GDP虽然已超过5000美元，但仍处于工业化中后期，这个阶段工业经济仍有较大的增长空间。发达国家的发展历程表明，一般到后工业化时代，服务业的增长才会超过制造业的增长。因此，对邗江而言，工业经济占主导的发展状况在较长一段时期内将不会发生明显改变。尽管我们希望适度超前发展服务业，但绝不能顾此失彼、急功近利，在当前和今后一段时期仍然必须高举工业第一方略的旗帜。
立足实际推动产业转型升级。面对科学发展的新要求，客观分析我区工业经济发展现状，虽然我们有良好的产业基础，近几年也有较快增长，但存在的问题也显而易见，既有产业集聚度不高、总量规模不大的问题，又有自主创新能力不强、科技贡献份额不多的问题。因此，去年我们适时提出了量质并举，走以好促大、以大促强、又好又快发展的道路。一方面继续扩大总量，着力形成规模优势；一方面加快提升层次，加快产业转型升级。应该看到，产业升级是新型工业化的必由之路，也是全球产业发展的永恒主题，我区当然不能例外。同时，我们也要清醒地认识到，产业升级也是一个艰难的、较长的过程，不可能一蹴而就。每个国家、地区、企业都希望不断实现产业升级，抢占产业高地，但这绝非易事。面对两难抉择，一方面必须强调所有企业都应未雨绸缪，及早谋划产业升级，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优的新型工业化道路，而且一定要强化早转早主动、早转早得益的理念。今年南方有大批企业倒闭，主要原因在于没有适时推进产业升级。而我区不少企业发展势头良好，就是得益于及时调整结构，加大创新力度，不断转型升级。另一方面也要直面相当一部分企业特别是中小企业短期内难以实现产业升级的现实，但这并不意味着传统产业已经无路可走，只要坚持创新思路、破解难题，努力提高竞争力，传统产业仍然会有较大的发展空间。前一段时间在组织集中调研时，我们专门剖析了全区最弱势的一个产业集群––公道的工艺拖鞋，这个产业几乎遇到了所有的宏观调控压力，尤其是劳动力成本上升与汇率变化，挤占了这一产业原本微薄的利润。但调研后也发现，我区全民创业、千家万户搞生产的传统优势，恰恰可以有效化解一些传统产业劳动力成本增加的难题。得出的结论和得到的启示是：大企业向上走––入园，通过产业集聚壮大规模总量，降低生产成本；小企业向下走––入户，通过千家万户加工配套，降低用工成本（也包括基本建设成本、设备购置成本等），最好的办法是通过组建农民专业合作社以方便企业管理。同时也发现，只要避免用美元结算，就可以有效规避汇率变化的风险。
不断确立更高更新目标追求。经过多年的培育，我区制造业具有了较强的竞争力，尤其是对照科学发展的新要求，比较优势较为明显：一是科技含量相对较高，自主创新能力与高新技术、国家级品牌、标准拥有量在全市领先，有些指标在全省也处于前列；二是经济质态相对较好，六大主导产业全部符合国家产业政策导向，企业利税增幅大于产销增幅，2007年利税千万元以上企业83家，今年1-6月份已达57家，数量在全市领先；三是资源消耗相对较低，新能源与新材料、生物制药与医疗器械等新兴产业规模迅速壮大，传统产业节能减排、循环经济推广良好；四是环境污染相对较少，生态环境承载能力较强，清洁生产较快推广，环保产业、绿色产业加快发展；五是人才集聚相对较快，优美的人居环境、良好的产业基础为各类高层次人才向邗江集聚提供了载体平台，为产业发展提供了智力支撑和人力保障。上述种种优势叠加，决定了邗江制造业在今后一段时期应当有更高更新的追求。具体的目标可以定位为：规模总量赶江都、贡献份额多作为、科学发展当示范。规模总量赶江都，就是要充分发挥区位、产业、城市化和板块经济优势，通过几年的努力，规模以上工业产值力争赶上江都。从今年上半年的实绩看，我区与江都规模以上工业产值只相差66亿元，并且近两年我区增幅均高于江都，如果北山工业园推进顺利，集四大板块之力，实现这一目标是完全有可能的。贡献份额多作为，就是要以占扬州约1/10的区域面积和人口，实现确保占全市1/5、力争近1/4的工业经济总量，不断提升邗江在全市的贡献份额。科学发展当示范，就是要继续保持自主创新和发展质态的领先，争当新型工业化示范区。
大力实施新的五轮驱动战略。推动产业升级，实现更高更新的目标，关键在企业。多年来，我区一直以民营经济为主体，民营企业的迅猛发展成为邗江核心竞争力所在。然而，民营企业也有其固有的局限性，在成长过程中会遇到不少瓶颈制约，如果不能有效突破，民营企业就难以破茧而出。回顾我区民营经济发展历程，已经经历了以全民创业为主要特征的第一次创业和以培植规模企业为主要特征的第二次创业，目前又进入一个亟待加快提升的关键阶段。这个阶段的主要特征将是科学发展和新型工业化，这也将是我区民营企业的第三次创业。与这一阶段相适应的企业发展战略应当是“科技、品牌、人才、资本、制度”新的五轮驱动战略。要通过推进民营企业的第三次创业，让邗江民营企业真正夯实百年基业的基础、让邗江真正成为有核心竞争力的大企业的摇篮。科技创新是企业做强的动力源泉，要大力发展高新技术产业，重视运用高新技术和先进适用技术改造提升现有企业和传统产业，培育更多的创新型企业，让自主创新成为邗江企业的自觉追求；品牌标准是企业做精的形象标志，要大力实施品牌战略、标准化战略，鼓励和帮助更多的企业跻身品牌企业行列、参与行业标准制订，抢占产业发展高地，同时积极探索放大品牌效应的有效途径，从产品品牌向企业品牌、产业品牌、区域品牌提升，让邗江制造成为优良产品的形象标志；人才队伍是企业做优的重要支撑，要大力实施“人才强区”战略，加快提升企业家队伍素质，加快培育职业经理人队伍，加快引进创业领军人才、高层次专业人才和科技人才，大力推进政产学研合作，吸引海归人才创新创业，让邗江成为高层次人才的集聚区；资本运作是企业做大的腾飞翅膀，要帮助和指导企业提高资本运作水平，加快上市融资步伐，力争在最短的时间内有一批企业进入上市行列，推动民营经济实现新的跨越，打造上市公司的“邗江板块”；现代企业制度是企业做长的关键所在，要坚持制度创新，引导民营企业引进先进的经营管理理念，创新人才机制、经营机制，加快构建现代企业制度，保证企业的长久健康发展。
政企联手共同破解发展难题。当前，企业面临着前所未有的压力和挑战，一方面企业家要坚定信心，科学应对；另一方面全社会都要比以往任何时候更多地“关爱企业、关爱企业家”，同舟共济、共渡难关。要与企业共同研究破解难题的有效办法，比如面对资金紧缺，一方面要积极推进企业上市，减少对信贷的依赖程度；一方面要多措并举增加资金供应。要大力推进银企合作，区内所有银行都要争取上级银行将更多的信贷额度投放到邗江，邗江企业良好的发展质态，应当优先得到保证；区、镇两级政府要善于运用财政杠杆撬动银行信贷规模；要充分利用邮政银行座落我区的优势，推动银行合作放贷；要充分利用财政扶持的机遇，加快组建规模体量较大的贷款担保公司，已经建立的4家要扩大资本规模，未组建的镇（街道）和园区，下半年要迅速推进，尤其是要鼓励大企业主动介入甚至牵头领办；要积极争取设立小额贷款公司；要引导大企业、大集团利用短期融资券、中期票据等低成本直接融资工具。比如针对劳动力成本上升较快的问题，一方面可以由劳动社保部门牵头，加大劳动力引进、培训力度，确保企业有足够数量的高素质劳动力；另一方面可以利用我区全面推行新型农村养老保险的机遇，在一定时期内适当减轻企业保障负担。当然，更多、更重要的还是要依靠企业的内部挖潜，依靠企业家的智慧谋略。
（三）打造现代服务业的新兴区，加快培植新的经济增长极
我区目前处于工业化中后期，制造业仍有较大的增长空间，但加快服务业发展同样刻不容缓。缺少现代服务业的支撑，制造业就难以提升，新型工业化就不可能实现，城市化进程就难以加快，社会就不能全面进步。我们要增创科学发展新优势，一个重要方面就是要适度超前发展服务业。邗江新型工业化的推进、融入城市步伐的加快，客观上也为服务业加快发展提供了巨大空间和机遇。前几年，我区以商贸兴区为抓手，服务业实现了从无到有的突破，江阳西路市场带、凤凰岛生态旅游度假区初具规模。近年来，我们又提出将现代服务业作为新的经济增长极，服务业呈现出全面推进、加速发展的良好势头。但也存在着“体量不大、实力不强、品牌不响、人气不旺”等突出问题。服务业同样需要在科学发展观指引下，加快产业集聚和转型升级步伐。当前和今后一个时期，我区要按照“起点更高、着眼更远、力度更大”的要求，重点发展生产服务业、大力发展现代商贸业、强势推进旅游度假业、积极培育新兴服务业，使现代服务业成为我区工业化、城市化的强大引擎，真正成为新的经济增长极。
一要推进布局优化。充分发挥规划对服务业发展的龙头和指导作用，构建“一二三四”的发展格局：一是与城市化发展相配套，加快以邗上、蒋王为主要载体，以邗江大道、江阳西路为重要节点的商贸商务中心区的形成，打造城市经济，增强城市的扩张、辐射能力；二是充分挖掘生态、文化等资源优势，以大项目加快瓜洲、泰安两大旅游度假区的开发建设步伐，同时，利用生态示范区和城郊型农业的特色优势，大力发展农家乐、乡村游；三是加快江阳西路、杭集、头桥三大专业市场建设步伐，提升质态和运营水平；四是与园区发展相配套，着眼服务长三角，加快杭集日化物流、槐泗粮食物流、北洲船用材料物流配送以及开发区综合物流等四大区域性物流基地推进步伐。同时，积极谋划新兴服务业的发展，比如在主城区推进总部经济，利用大学城规划发展创意、设计、软件以及服务外包等新型业态。
二要狠抓重点突破。在合理布局的基础上，必须将着力点放在大项目上，实施大项目带动战略。一方面要加快在手在谈的杭集三笑物流、维龙物流、锦都酒店用品城，槐泗粮食物流中心，北洲船用材料物流、头桥医疗器械市场，主城区蒋王片区改造、万都机电城、金阳光小商品市场改造、扬州金陵大酒店、绿地运河纪等一批重大项目的推进力度，争取早落实、早开工、早运行；另一方面还要进一步加大服务业招商力度，尤其要在园区配套服务、旅游度假、新兴服务业上下功夫，引进更多国内外知名企业和有实力的公司加盟邗江服务业的发展，提升发展层次。同时，还要与企业一起研究红星美凯龙、高力汽配城、锦都酒店用品城、来鹤台广场、润扬服饰城等一批已建项目的经营状况，进一步丰富业态、提升层次，争创2-3个省级以上服务业集聚区。
三要优化发展环境。全区各级要像重视抓工业经济一样抓服务业的发展，切实加大组织领导和政策扶持力度。近期，省委、省政府已经将加快服务业发展列为转变经济发展方式的首要任务，出台了加快服务业发展的36条激励政策，并通过财税体制改革，把服务业新形成的税收更多地留在地方财政。市委、市政府也已专门召开了服务业发展大会。今天的会上，区委、区政府同时下发了扶持工业经济与扶持服务业发展的政策意见，目的是将服务业放在更加重要的位置。要切实抓好政策的贯彻落实，让符合条件的企业、产业都能充分享受政策的扶持，尽快发展壮大，吸引更多的企业和项目落户邗江。要进一步健全完善推进服务业发展的领导机构和工作班子，尤其要提高服务业集聚区的组织化程度。要完善服务业指标统计体系，加快基础设施和公共平台建设，加大服务业人才队伍培养力度，加快社会诚信体系建设，为服务业发展提供良好的载体和支撑。特别要指出的是，房地产作为服务业的重要组成部分，对推进城市化、增加区级财力发挥了重要作用，一定要重视保持房地产业的有序健康发展。
三、咬定全年目标，激发推动发展的动力和合力
下半年，既是决胜全面小康的攻坚时期，也是宏观调控效应的显现时期，更是转变发展方式、提升发展层次的关键时期，做好下半年工作具有特殊重要的意义。要将率先发展与科学发展融为一体，立足当前，着眼长远，不仅确保今年目标任务的完成，而且力争为明年乃至更长时期的发展奠定良好的基础。全区各级要按照“突出一个先导、加快两个提升、实现三个确保”的总体要求，突出以解放思想为先导，加快提升发展层次，加快提升领导能力，确保落实科学发展观成为全区上下的自觉实践，确保全年目标任务的全面超额完成，确保决胜全面小康目标的如期实现。主要经济指标要实现“五超”：即人均GDP超6000美元，财政总收入超30亿元，外资实际到帐超2亿美元，全部工业产值超900亿元，列统工业产值超700亿元。
1、再掀决胜小康新高潮。确保在全市率先建成全面小康社会，是今年全区各级的首要任务和头等大事，是贯彻落实科学发展观的具体实践。对照全面小康指标体系，目前，核心指标确保完成已成定局，但全部指标达标仍有压力，尤其是人民群众对全面小康的认可度、满意度还有待进一步提高。从现在起到考核验收，仅剩5个月的时间，任务重、要求高、压力大。全区各级既要坚定信心和决心，又要进一步增强紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的态度，以力争全部指标达标、人民群众满意率较高的高要求，突出重点、主攻难点，缺什么补什么，创新举措扎实推进。要加大实事推进力度。坚持把城乡统筹、关注民生作为全面小康社会建设的重要内容和重要抓手。一方面，要通过增加群众收入改善民生、解决突出问题普惠民生、发展社会事业服务民生、完善社会管理保障民生，尤其要以“改善民生落实年”为抓手，切实抓好城乡垃圾集中处理、区域集中供水、通组道路建设、提高新型农村合作医疗保障水平、实施新型农村养老保险与老年补贴、加快拆迁安置房建设、消除城乡“零就业”家庭、城乡公交一体化、教育基本现代化、镇村文体设施建设等10大为民办实事工程的落实，让更多改革发展的成果惠及百姓，提高人民群众对全面小康的认可度。另一方面，要通过加快推进“三大合作”和大力发展高效规模农业，加快新农村建设步伐，拓宽农民增收致富渠道。当前要抓住国家决定对农业专业合作社免征增值税的契机，以更大的力度推进“三大合作”，尤其是要按照《农民专业合作社法》来规范运作，充分发挥专业合作社在大力推进全民创业、促进土地矛盾化解、促进高效规模农业发展、促进农民财富积累增加等方面的推动作用，加快发展新型农村经济。要加大宣传发动力度。我区地处城乡结合部，部分农民习惯于比照城市居民生活水平来衡量全面小康，容易产生过高期望值，加上对全面小康的认知度也缺乏一个准确的标准，因而相应增加了提高群众满意度的难度。因此，既要在办实事上下功夫，也要在宣传引导上做文章。要结合纪念改革开放30周年，迅速掀起全方位、多角度、大容量的宣传攻势，大力开展今昔对比宣传、全面小康指标体系等常识宣传、邗江率先发展状况尤其是民生工作状况宣传，让群众充分感受改革开放以来邗江经济建设和社会事业发展所取得的明显成效，真切体验小康建设带来的利益和实惠，增强人民群众对邗江率先达小康的自豪感和认可度。要深入开展“百名干部进百村、万名党员进万户”、“小手拉大手”、“小康与我同行”等行之有效的宣传活动，充分发挥人民群众的主观能动作用，共创美好家园，共享发展成果，共建和谐邗江。要加大责任落实力度。再次重申，没有与小康不相关的部门、没有与小康不相关的工作。按照“谁主管、谁负责”的原则，各职能部门要切实承担责任，确保责任范围的工作与指标按序时、按质量落实到位，并主动加强与上级对口部门的协调沟通，认真做好全面小康验收的各项准备工作。各镇（街道）必须包干负责，确保本区域全面小康建设的进度和质量，保证不拖后腿。部门和乡镇之间既要明确分工，又要紧密协作，形成整体联动、齐抓共建的合力。每个机关部门都要全力支持全面小康建设，每个党员干部都要争当推进全面小康的楷模和示范。要通过全区上下的共同努力，在确保核心指标质量的同时，力争年内在苏中率先建成25项指标全部达标，不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。
2、再掀招商引资新攻势。虽然上半年我区招商引资提前过半，且预计完成全年任务的难度不大，但招商引资工作仍不能有丝毫放松。之所以提这样的要求，不仅是因为落实到位的变数仍然较多，而且有必要进一步端正招商引资的指导思想，不仅要将招商引资当作一种任务，更要将其作为提升产业发展水平的重要途径。今年要力争在大项目、龙头型项目上有新的突破，为今后一段时期的发展奠定良好基础。要主攻重点产业招商。深入研究国内外产业和资本转移的动态趋势，围绕四大板块和六大重点产业进行专题招商，高水平组织对外推介，延伸产业链条，推动产业集聚，主攻欧美、日韩的造船配套和机械制造等产业，抢抓两岸经贸交流进一步扩大的有利时机，争取台湾高新技术产业招商的突破，要利用广东、浙江、苏南等地区产业转移的契机，选择有利于推进我区产业集聚的企业和项目有针对性地招商。要加大招商组织力度。继续组织小分队、多批次、高频率“走出去”，紧盯世界500强、“中字头”大企业、上市公司，坚持“一二三产兼顾、内外资并举”。要狠抓重大项目推进。健全完善“一个重大项目、一名区领导、一个责任部门、一个联系人”的挂钩联系责任制，重点抓好“烟花三月”签约项目的落地生根。要提升载体建设水平。按照板块经济、城乡统筹、产业协调发展的要求，高起点编制园区发展规划，下大气力培植特色优势产业，提高投入产出，提升发展水平。要着力化解瓶颈制约。在“紧运行”的宏观环境下，土地瓶颈制约对招商引资的影响越来越明显，已经出现“大项目难找、小项目难落”的现象。我们既要自觉执行宏观调控政策，又要创新思路突破困局。要实行“双保双控”的策略，全力保障大项目、好项目尤其是高新技术项目的用地需求，实行注册资本金和建筑容积率下限“双控”管理。要采取“五个一点”的办法，做好重大项目的包装、报批工作，“点供地”增加一点；加大对已出让但未开工用地的清理力度，“闲置地”增加一点；鼓励充分利用未用足的现有土地、厂房招商，提高集约用地水平，“零用地”增加一点；盘活各类存量建设土地，腾笼换鸟加大开发密度，“存量地”增加一点；积极争取“城乡建设用地增减挂钩指标”政策，积极探索农村宅基地回购，加强土地复垦整理，“挂钩地”增加一点。此外，中小项目用地主要通过创业园、标准厂房来解决。
3、强化科学发展新举措。加快两个提升，实现三个确保，离不开超前的思想解放、过硬的能力作风和有力的执行落实作保证。要推动思想解放。下半年，要根据中央和省、市部署，结合纪念改革开放30周年，把解放思想与推进科学发展有机结合起来，在全区上下进一步掀起思想解放的新高潮。要把思想解放落实在抢抓机遇上，坚决破除被动等待、消极畏难的思想障碍，把宏观调控作为转变经济发展方式、提升发展层次、创新体制机制的机遇，努力争取新一轮发展的主动权；要把思想解放落实在思路创新上，勇于冲破陈规陋习、思维定势，敢于破除思想障碍、体制障碍，善于创新理念、创新机制、创新环境，在壮大产业规模上争先，在提升经济质态上领先；要把思想解放落实在科学发展上，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，着力排查并解决影响科学发展的突出问题。要通过解放思想，立足更高的标准提升领导能力，争当解放思想先导区；立足更高的平台提升发展层次，争当科学发展示范区；立足更高的水平统筹城乡发展，争当全面小康先行区。要提升能力作风。目前，干部队伍能力作风建设已进入“案例分析”阶段。全区各级要紧紧围绕“干部受教育、发展上水平、群众得实惠”的目标，继续将学习教育、解放思想、边整边改、务求实效贯穿始终，切实落实“四民”要求，深入推进区、镇（街道）、村（社区）三级便民网络建设，建立干部教育培训、选拔任用、考评问责、监督约束等长效机制，扎实有效地把干部队伍能力作风建设活动引向深入。要提升服务发展的效能，尤其是在当前企业发展遇到前所未有困难的形势下，更加需要机关部门以发展为己任，以服务为天职，把下半年作为“企业服务年”，切实帮助企业解决用电、用地、用工及融资等实际问题，积极研究对企业规费减免缓的办法，尽最大可能减少对企业的执法和处罚，能不罚的不罚，能少罚的少罚，减轻企业负担，全力保护企业发展的积极性，在全区上下形成政企联手、共渡难关的合力。要树立旗帜鲜明的用人导向，坚持“以科学发展论实绩，以群众公认排座位”的用人导向，关注干实事的、奖励干成事的、贬斥不干事的，着力打造干事创业的党员干部队伍。要树立清正廉洁的形象，全面落实中央关于《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的各项要求，时刻绷紧廉洁从政这根弦，切实加强党性修养，树立“为民、务实、清廉”良好形象。要狠抓执行落实。抓落实的执行力是体现干部能力作风的重要标准。全区各级干部要注重实践、注重实干、注重实效，切忌作风飘浮，只谈不干。要强化责任抓落实，对照全年目标任务，对照年初确定的40项重点工作，认真算好时间帐、差距帐、任务帐，层层传递压力，级级分解任务，人人承担责任，确保各项工作落到实处。要雷厉风行抓落实，牢固树立刚性化、绩效化的执行理念，对认定的事，要果断出手；对定下的事，要迅速实施；对已干的事，要一抓到底，以高速度赢得高效益，以快节奏推动快发展，形成乡镇之间比发展、企业之间比贡献、部门之间比服务、各行各业比争先的生动局面。要创新机制抓落实，加强对园区和重点工作推进体制机制的研究，积极探索有利于调动多方面积极性，有利于拓展发展空间，促进产业发展与城镇建设互动并进的新模式。注重对市与区之间事权关系的理顺，以主动争取支持、以创新争取突破、以有为争取有位。
科学应对宏观形势 大力实施结构调整
加快构筑产业经济发展新优势
––在区委十届五次全体会议暨产业发展大会上的讲话
区委副书记、区长 程 希
区委十届五次全会是在“十一五”发展中期，宏观形势趋紧，经济发展面临严峻挑战，全区奋力实现全面小康的关键时期召开的一次十分重要的会议。区委把这次全委会的主题确定为产业发展，其目的就是要全面落实市委五届五次全会、全市工业冲刺5000亿促进大会和服务业发展大会精神，动员和引导全区各级科学应对宏观形势，以产业建设为重点，以结构调整为主线，坚持工业经济第一方略，大力发展服务业和高效农业，加快构筑邗江产业发展新优势，实现全区经济社会又好又快发展。下面，我根据会前研究的精神，讲三个方面的问题。
第一个问题：产业发展始终是邗江的立区之本
改革开放以来的实践表明，邗江的发展始终与产业的成长相伴相随、共生共荣，产业兴则经济兴，产业强则邗江强。保持全区经济持续快速稳健发展，一定离不开产业的发展壮大，可以说，没有产业的持续发展、创新提升，就没有邗江今天的经济实力，也就没有明天邗江的发展地位。
一、回顾历程，邗江产业发展成效显著，作用巨大
邗江的产业发端于乡镇企业，成长于企业改制，壮大于开放型经济，得益于城市化进程。特别是区十次党代会将“产业立区”提升到发展的战略高度以来，我区产业取得的成果更为丰硕，进展更为明显。主要表现在以下四个方面：
1、培育确立了产业发展的支柱地位。“十一五”以来，我区工业六大重点产业加速形成，已成为邗江经济发展的主导力量。今年上半年，六大重点产业列统企业实现产值315.3亿元、销售298.3亿元、利税30亿元、利润18.1亿元，同比分别增长41.9%、43.4%、65%和88.8%，对全区工业总量和增量的贡献率均达86%以上。六大产业也是增强区域实力，加快富民强区的中坚力量。截至6月底，全区地区生产总值达到118.6亿元，其中六大产业企业贡献率达50%左右；实现财政总收入15.19亿元，其中六大产业企业上交税收约6亿元。建筑业保持稳步增长，1-6月份，全区完成建筑业总产值56.7亿元，同比增长54%。农业方面，初步形成了蔬菜、花木、特水、林果、鹅业、观光休闲等特色产业，高效农业比重逐年增加。
2、着力强化了产业的集聚辐射功能。全区上下以板块经济和项目建设为抓手，坚持内部裂变与对外招商相结合，产业链条不断向两头延伸。机械制造产业初步形成了联动发展的金属板材加工设备制造企业集群，目前产品销售约占全国同类产品的20%左右。旅游日化产业形成了区域特色，吸引了一批国内外知名品牌企业入驻，创成“中国牙刷之都”，牙刷已占据国内70%以上、国际40%左右的市场份额。船舶产业成为全区产业发展的新亮点，累计引进项目9个，总投资61.8亿元，集聚效应逐步显现；大洋造船产量已经进入全国前十强，预计全年可实现产值55亿元。今年以来，我区加大了招商引资力度，外资利用保持了较快增长，上半年全区完成协议注册外资3.51亿美元，注册外资实际到账1.22亿美元，分别增长49.5%和66.8%，其中九成以上的资金集中在六大产业上。海峡两岸（扬州）农业合作试验区邗江观光农业核心区等各类农业园区的平台作用有效发挥，吸引了各类资本注入现代高效农业。
3、积蓄增强了产业发展的竞争优势。“十一五”以来，六大产业开发省级以上高新技术产品92项，实施省级以上各类科技计划项目68项，先后有29家企业跨入国家和省级高新技术企业行列。全区已拥有省级企业技术中心、工程技术研究中心5个，博士后工作站1个。今年1-6月份，全区实现高新技术产业产值86.9亿元，增长33.7%，占规模以上工业的23.9%。质量建设成为我区的一大特色，目前全区拥有中国名牌8个、中国驰名商标9件、国家免检产品14只。牧羊、扬力成功成立标委会和分标委会，国家洗漱用品检测中心已基本建成。农产品质量进一步优化，已认定无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌120个、产地35.2万亩。
4、持续推进了服务业的稳步发展。近年来，全区服务业取得了长足发展。今年1-6月份，全区实现服务业增加值38.8亿元，同比增长16%，占地区生产总值的32.7%；完成地税收入2.59亿元，占全区地方税收的51.2%，服务业已成为拉动全区经济和财力增长的重要动力。物流业发展方兴未艾，三笑物流跻身“中国最具成长潜力企业100强”，营业额已突破1亿元；意大利维龙物流、槐泗粮食物流已正式敲定。市场发展步入快车道，以江阳西路市场带为代表的消费性市场，以锦都酒店用品城、头桥医疗器械城为代表的生产性市场取得突破。旅游业稳步发展，凤凰岛生态旅游区4A级景区申报工作全面启动，润扬湿地风景区二期工程开工建设。商贸业发展水平进一步提升，城区商贸集聚效应日益明显，上海绿地等实力企业到我区投资兴办现代商贸企业。
二、展望未来，邗江产业发展任重道远，亟需提升
产业竞争力强弱已成为衡量一个地区经济发展水平高低的重要因素，可以说，有大产业才能有大发展，有产业竞争力才能有区域竞争力。尽管我区的产业已具备了一定基础，部分产业也在市场中占据了一席之地，但这不是一劳永逸的，前有标兵、后有追兵的竞争态势必然要求我们始终保持思危的责任、竞争的心态、创优的追求，否则必将被淘汰。同时还要看到我区的产业总体上规模不大、层次不高，面临的问题比较突出。一是大型企业偏少，产业规模不大。目前，我区主要产业缺少单体规模大、带动能力强的领军企业。除船舶产业中的大洋造船外，其他产业缺少带动能力足够强的旗舰企业，目前全区50亿元以上的规模企业还没有，服装服饰纺织、新能源、电子电气线缆等产业的龙头企业在区内有一定影响，但在全国同行业中排名并不靠前；电器配件、医疗器械产业亿元以上规模企业还是空白。服务业除江阳西路集聚了一批规模市场外，大型企业、高端业态、生产性服务业发展相对滞后。二是配套能力不强，产业链不完整。相当数量的产业集群实际上名不符实，缺少产业集群的典型特征，产业规模偏小，产业链比较短，专业化分工程度不高，更多的是企业在空间上相对集中，内在关联度不高，企业之间缺乏产业协作和产业衔接，同类产品的市场细分特征不明显。三是创新能力不足，产业层次不高。企业技术创新的内在动力和能力严重不足，大部分企业模仿多于创新，没有自己的核心技术，存在技术层次偏低、集约化程度偏低、高新技术产业占全区工业比重偏低等问题。这就要求全区各级善于借鉴成功经验，勇于承担发展重任，敢为人先、敢于突破、敢于创造，努力克服和化解发展中遇到的问题，努力在产业发展中闯出新路子、创出新业绩。
三、分析形势，邗江产业发展机遇良多，空间广阔
关于趋紧的宏观形势，在多次会上分析过，大家已经比较了解，我这里着重分析一下有保有压的产业政策。有保有压的产业政策在2004年就已经提出，今年再次提出，不同的是细分的行业、产品类别更加明确。从“保”来看，产业发展重点更加突出。国家鼓励高新技术产业、新兴产业、高端制造业、现代服务业、节能环保产业和基础设施建设。去年底开始实施的《外商投资产业指导目录》共478条，分鼓励类、限制类和禁止类，其中鼓励类条目数量增加了37%，放宽了外资进入的领域（特别是服务业）。国家科技部、发改委、商务部修订了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南（2007年度）》，确定了当前应优先发展的信息、生物、新材料、先进能源、先进制造、先进环保和资源综合利用等十大产业的130项高技术产业化重点领域。省政府确定了高新技术“双十”产业，即重点发展软件及创意设计、集成电路、太阳能光伏、风电装备、新型显示、通讯与网络、半导体照明、生物利用、生物制药和现代物流等十大高新技术新兴产业，以及轨道交通装备、中高档数控机床、新型纺织机械、智能化工程机械、节能与电力设备、新型环保设备、数字化医疗设备、高技术船舶、化学创制新药和新型功能材料等十大高新技术优势产业。从“压”来看，突出提高了三个门槛。一是提高产业准入门槛。主要是坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业的盲目建设和重复投资，并适当上收这些行业项目审批权。二是提高建设用地门槛。继续严控新增建设用地，特别是控制新增工业用地。实行农用地指标管理、建设用地总量计划管理、包括未利用土地在内的新增建设用地指标管理，今年土地分配指标进一步减少。三是提高节能减排门槛。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，国家明确提出到2010年我国GDP能耗比“十五”末下降20%左右、污染物排放总量下降10%的刚性约束指标，实行节能减排“一票否决”。对照有保有压的产业政策，可以看出我区产业总体上符合国家的要求，机遇是大于挑战的。新的产业政策为我区产业提供了较为广阔的发展空间，有利于我区发展装备制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业。我们一定要坚定信心，创造性贯彻落实好国家一系列宏观调控政策，推进我区产业持续快速发展。
第二个问题：产业结构调整是推动产业发展的主要途径
（一）总体思路
“产业立区”战略是我区“十一五”期间经济发展的核心战略，必须旗帜鲜明地加以坚持、一以贯之地加以落实。推进“产业立区”，关键是要把着力点放在深化产业结构调整，转变经济发展方式，提升发展水平上。产业结构调整的内涵有三：一是三次产业之间的大结构调整，在继续做大工业经济规模的同时，逐步提高第三产业的比重。二是三次产业内部的产业结构调整，工业着重提高高新技术产业的比重，服务业着重提高生产性服务业的比重，农业着重提高高效规模农业的比重。三是企业内部的产品结构调整，主要是开发新产品和提升产品档次。总体思路是：牢固树立科学发展理念，大力实施“产业立区”战略，以结构调整为主线，以“科技强区”和“质量兴区”为支撑，以园区和集中区为载体，产业规模扩张和层次提升并重，强势推进一、二、三产中的重点产业集聚集群、创新创优、集约节约、互动互促发展，着力实现邗江产业竞争力和区域综合竞争力的全面提升。
（二）战略目标
（1）一、二、三产业总量目标：2008年实现工业总产值900亿元，到2010年达到1500亿元，年均增长30%以上；2008年实现服务业增加值80亿元，到2010年达到125亿元，年均增长25%以上；2008年实现农业增加值11.7亿元，到2010年达到13.5亿元，年均增长6%以上。
（2）重点产业目标：到2010年，工业着力形成300亿元级产业集群2个（船舶重工、机械制造）、200亿元级产业集群2个（旅游日化、纺织服装）、100亿元级产业集群1个（电器线缆）、80亿元级产业集群1个（汽车及零部件）、“三新”和环保产业总规模达100亿元；建筑业总规模达170亿元；服务业着力形成物流业、市场业、旅游业三个产业集群，实现总规模100亿元；农业着力形成优质蔬菜、花卉苗木和经济林果、鹅业、特种水产四个特色产业集群，其中鹅业总规模达10亿元。
（3）质量效益目标：到2010年，规模以上工业实现产值1200亿元，利税112亿元，年均增长30%以上；高新技术产业产值突破400亿元，高新技术产业增加值达到规模以上工业增加值的30%以上；规模企业培植着力实现“125”目标，即形成100亿元以上企业1家、50-100亿元企业2家、30-50亿元企业5家。
（三）主要措施
一、主攻重点产业，着力实现产业规模的裂变扩张
根据我区产业发展现状、区位条件和资源基础，进一步明确产业发展主攻方向，调整产业结构，优化产业布局，加快产业集群，做大产业规模，加速百亿元级至三百亿元级产业群的崛起。
1、乘势而上，壮大主导优势产业。船舶重工、机械制造、旅游日化等三大产业是全区工业化进程中的骨干力量，要引导各类要素资源向这些优势产业集中。船舶重工产业要以大洋造船为龙头，加快实施东太上层建筑、中远舱口盖、环洲二期等重点项目，主攻动力推进、舱室设备、电子仪表等高端配套系统，逐步形成制造规模化、船型系列化、配套高端化的产业格局；抓好以中铁宝桥、海光机械为龙头的重工产业，推动产业升级，实现由主体钢结构向吊装机械、运输机械、港口机械和海洋机械等方向转变。机械制造产业要重点发展数控机床、粮食机械、环保机械、化工机械，并积极向工程机械、电气设备、农业机械延伸，培育更多的单打冠军、行业冠军。抓好国家火炬计划邗江数控金属板材加工设备产业基地建设，通过消化吸收引进，争取攻克数控系统、大功率激光器等关键技术，开发科技含量高、附加值高的产品。在支持扬力、牧羊、金方圆、扬锻等区内龙头骨干企业做大做强的同时，加快招引区外数控机床制造企业，着力建成富有竞争力的数控机床制造基地。旅游日化产业要以国家洗漱用品检测中心落户为契机，全力引进佳洁士、田七、中华、力士、隆力奇等一批知名日化品牌落户，快步推进高露洁新厂区建设，加速产业集聚；要注重提高产品的质量和档次，改变经营方式，占领高端市场和国际市场，着力打造世界驰名、全国一流的日化产业基地。
2、因势利导，提升传统特色产业。传统特色产业是兴一方经济、富一方百姓的关键所在，也是我区的比较优势，但普遍存在层次不高、规模不大、竞争力不强的问题。对此，要积极引导企业走创新发展之路，加大科技创新力度，加快高新技术改造步伐，实现传统特色产业高新化。纺织服装产业受出口政策调整及劳动力成本上升影响较大，仅靠低成本劳动力赚取利润的企业面临生存压力，纯外向型企业遭遇销售困难和利润下滑。要注重自主品牌的培育，采用先进技术装备，提升产品研发设计能力，开拓国际与国内两个市场，努力成为行业变局的胜者。汽车及零部件产业要充分放大省级汽车零部件产业基地品牌，提升客车档次，扩大特种车生产规模，增强汽车零部件的设计、制造和配套能力。鼓励跃进通达、三源机械等整车生产企业，扬子内饰件、奥力威传感器等汽配企业与国内外知名企业合资合作，扩大产能，抢占市场，扩大规模。电器线缆产业在原材料价格极不稳定的形势下，要引导远洋、帝一、天诚等龙头企业加大研发投入，积极开发新品，依托科技含量的提高和差别化错位竞争，提升核心竞争力。医疗器械产业要以培植龙头和提高产品档次为重点，引导亚达、华夏、长城等骨干企业加强与国内外知名企业、科研院所合资合作，开发诊断治疗设备、骨科植入器材等高档医疗器械产品，提升行业整体水平。
3、借势发力，培育新兴新型产业。近两年，市委、市政府将新光源、新能源和新材料“三新”产业，作为新一轮工业发展的战略型产业，市经济开发区的LED和太阳能光伏产业更是从无到有，从小到大，呈现出爆发式增长态势，预计3-5年内可以形成千亿元级的产业集群。“三新”产业符合科学发展观的要求，具有广阔的市场前景和无限的发展生机。我们要借助扬州“三新”产业大发展的契机，花更大的力气、集中更多的优势来推动“三新”产业发展，培植邗江未来产业发展的新增点。邗江经济开发区要充分利用毗邻市经济开发区的优势，加大“三新”产业招商力度和在手项目落实力度；加快推进凯盛能源风力发电设备、黔龙科技、晶隆光伏等“三新”项目建设，形成示范、带动效应。要加强区内太阳能企业资源整合，加快推进华扬与航天研究院的合作步伐，共建新能源产业园。要大力发展新型环保产业，以垃圾发电项目落户为起点，加快杨庙环保产业园建设步伐。
4、顺势而为，重振建筑业雄风。建筑业是我区的支柱产业和重点产业之一，但由于诸多因素，一度时期我区建筑业经营业绩有所下滑。从去年开始，建筑业发展态势得到扭转，增长有力，我们要顺势而为，促进建筑企业强强联手、强弱协作，壮大产业整体实力。鼓励企业承接重大项目、地标项目，争创“鲁班奖”、“国优奖”，培育自主品牌。着力提高建筑企业资质等级，支持邗建集团创建特级资质企业，培育一批有特色、有影响的专业企业。要把市场开拓作为推进建筑业发展的根本动力，千方百计巩固江苏、深圳等规模市场，复兴东北、湖北等传统市场，开辟山东、重庆等新兴市场，延展中东、俄罗斯等海外市场。要树立大建筑的理念，积极向房地产、园林、建材等上下游延伸，拉长产业链条，发展多元经营，增强抵御风险能力。
二、聚焦创新创优，着力实现产业发展的转型升级
企业要发展，产业要起跳，就要充分激发创新创优的动力。创新才有进步，创新才有发展，创新才有希望，不创新就没有产业升级，不创优就没有邗江的产业地位。
1、构建科技创新体系，支撑产业发展。科技强区是产业立区的有效支撑，要不断完善以政府为引导，企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，改变我区产业链科技含量低、产品附加值不高的现状。一要推进平台建设。加快推进面向产业集群的公共技术创新平台、企业技术创新平台和科技创业服务平台建设。当前要重点抓好中科院扬州应用技术研发与产业化中心硬件平台建设，确保今年10月底建成，并围绕各大重点产业，推动中科院所属科研院所及清华大学、浙江大学等知名高校来邗设立分支机构。鼓励具备条件的企业创建国家、省、市级工程技术研究中心、技术中心和博士后工作站，到2010年建立省级以上“一站两中心”10个以上。不断提升区高新技术创业中心孵化能力，加快吸引高科技企业入驻，力争建成国家级高新技术创业服务中心。二要强化人才培引。人才资源在工业经济发展中具有基础性、战略性、决定性作用。一个好的技术领军人才，往往能带起一个项目、一个企业，甚至一个产业。要努力创造一个良好的制度环境、政策环境和工作环境，不惜工本培养，不遗余力引进，不拘一格使用高技术、善管理人才。力争全年引进各类人才2000名以上，其中高层次、成熟型人才150名以上。三要突出创新主体。在当前宏观形势下，企业的发展同样面临着机遇与挑战，有的企业受影响较大，甚至是灭顶之灾，有的企业则抵抗能力较强，呈现出勃勃生机，这是由企业的产品结构和科技含量决定的。资源性、劳动密集型、技术含量低、附加值低的企业往往经不起风吹草动。相反，一些技术密集型企业，产品附加值高，利润空间也大，原材料涨价产品也随之涨价，因为它的产品别人没有，即使利润受形势影响会有所下降，但不致于走向亏损。因此，在这一轮调整中，企业要把科技进步作为增加投入的着力点，向资源节约型、科技创新型企业转变。要鼓励企业开发高新技术产品，实施高新技术项目，加强对知识产权的创造、保护和运用，积极创建省级和国家级高新技术企业。要帮助企业做好科技项目的编制、申报和实施，力争重点骨干企业每年滚动实施2-3个具有较高科技含量的项目。
2、打造企业和区域品牌，拉动产业发展。名牌产品、名牌企业是区域经济实力的象征。要有计划、有重点地实施品牌培育，建立国家、省、市三级的品牌梯队，实现“培育一批、成熟一批、创建一批”的良性循环。到2010年国家级品牌总数要达到40个以上。在注重企业品牌建设的同时，要把区域品牌建设作为政府的重要公共工程。围绕产业集群，努力实现企业品牌向产业品牌推进，产品品牌向区域品牌推进。当前重点抓好杭集国家优质洗漱用品生产基地的争创工作和北洲功能区船舶及配套省级特色产业园的申报工作。要鼓励行业协会向工商部门申请注册集体商标，向质量技术监督部门申请注册地理标志产品。大力实施技术标准化战略，在采用国际、国内先进标准组织生产的同时，积极参与行业标准制定。在牧羊、扬力建成标委会、分委会的基础上，加快建立五爱、金泉、金方圆、扬锻、三笑、富力等一批标委会、分委会和工作组，扩大行业标准话语权。
3、创新投融资体系，加快产业发展。要充分利用资本市场，打通直接融资渠道，破解资金瓶颈难题。当前股市低迷是不争的事实，在近期大盘震荡调整过程中，由于投资者对宏观经济衰退的担忧，使得市场的承接力有所减弱，但国家正在采取措施稳定股票市场，这种局面不会长久持续下去。当前，仍要借助资本运作建立现代企业制度，筹集发展资金，推动重点企业和相关产业快速扩张，打造一批国际国内行业巨人。为切实推动企业上市工作，我区已排列了15家后备企业，分成三个梯次推进上市，今后3年，争取成功上市3-4家。注重缓解中小企业贷款难的问题，到2010年力争各镇、街道都成立担保公司，基本实现乡镇全覆盖，重点产业全参与。积极筹建小额贷款公司，破解“三农”融资难题，为农业产业发展提供金融支持。
三、突出园区建设，着力实现产业集聚的平台拓展
按照经济发展规律，一个地区产业经济的繁荣，应当有较高的空间集中度和行业集中度。要继续全力推进园区建设，把各类园区打造成产业发展的承载区、产业集群的集聚区、集约开发的示范区。
一要优化生产力布局，在更高层次上推进载体建设。着力突破资金瓶颈，推进基础设施建设，三年内新开发面积10平方公里以上。邗江经济开发区在完善北园、规划西园的基础上，重点推进南园建设，年内投入8.3亿元，建成纵一路、横二路、横三路，完善供热、供气和污水管网等配套设施；杭集工业园要进一步完善园区控制性详规，超前编制二期8平方公里规划，年内投入1.2亿元，建成泰李线杭集段和污水处理工程，改扩建曙光北路、翟庄路延伸段等工程，到2010年建成园区“十一纵九横”循环道路网络；北洲功能区船舶（重工）产业园重点推进横三路、纵三路和11万伏变电所建设，引导项目向腹地布点；北山工业园要以项目为抓手，以道路基础设施建设为先导，尽快启动。
二要大力开展产业招商，在更高层次上促进项目集聚。发展产业经济最直接的方式是招商引资，最有效的抓手是项目建设。要把招商的重点落在产业集聚上，科学编制产业招商导向目录，明晰产业招商方向，完善产业招商项目储备，着力引进行业内的龙头企业、龙头项目和事关产业整体发展的公共技术和关键技术，把招商引资和招商引智、招商引技有效结合起来。要充分发挥园区的承载功能，经过近几年的推进，园区已经成为重大项目的集聚区、承接外来资本的前沿阵地。今年1-6月，三大园区完成外资实际到帐超过1亿美元，占全区实绩90%以上。各大园区要充分发挥全区招商引资主力军的作用，切实承担招引重大项目的责任，着力在10亿元以上项目上取得新突破。各镇工业集中区也要充分利用“一镇一品”、“一地一特”的特色产业优势，开展产业招商，推动优势产业集聚发展、链式发展，年内力争各镇都有亿元以上项目实施。要进一步强化招商引资的目标责任意识。今年，我们对各镇、街道的外资指标作了调整，任务指标降低了，少数镇抓招商的责任意识也随之弱化了。要继续强化督查考核机制，各镇、街道主要负责人都是双资利用工作的第一责任人，对招商引资工作中的重要活动、重点项目要亲自参与，对项目推进中的重大矛盾和问题要亲自协调，确保双资利用圆满、超额完成任务。
三要转变经济发展方式，在更高层次上实现集约开发。要坚持节约用地，坚持“1000万元以下投资不供地、1亿元以下投资紧供地、1亿元以上投资保供地”原则，对新增建设用地实行注册资本金和建筑容积率“双控”管理，严把项目投资体量和质量关。要用足用好“点供”、“城乡建设用地挂钩”等政策，加强重大项目包装报批工作，增强重点项目用地保障能力。鼓励企业利用原有土地进行升级改造、嫁接重组，切实提高土地利用率。今后各镇工业集中区不可能再走铺摊子的道路，要突出做好盘活存量的文章。现在很多工业集中区的企业外面看起来很漂亮，规模不算小，但厂房内部空空旷旷，利用率不高。各镇、园区要组织专门力量对闲置土地、未充分利用厂房和投资强度不够、产出效益较低的厂区进行全面排查，通过挖掘产能、嫁接项目、合资合作等途径，推动存量资源利用最大化。大力推进标准厂房建设，各镇要采取多种投资形式、因地制宜地建设一批标准厂房，引进落户一批质态好、效益高、发展潜力大的中小项目。对此，区委、区政府将加大考核和奖励扶持力度，确保全区每年新建标准厂房10万平方米以上。
四、坚持统筹推进，着力实现三次产业的协调发展
服务业是新型工业化的推进器，是提升邗江产业总量的重要增长点，也是增加地方财政收入的重要来源。农业则在国民经济中处于基础地位。要从经济发展全局的高度来领悟和认知发展现代服务业和农业的重要意义。
1、生产性服务业抓增量。注重发挥物流、信息、商务、研发等生产性服务业对工业尤其是先进制造业的综合服务功能。积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，把研发设计、市场营销、售后服务等环节做强，形成现代产业链，促进制造业向高端发展。积极推广第三方物流，力争到2010年将开发区综合性物流基地、杭集日化用品物流基地、北洲船用材料物流基地、槐泗粮食物流基地等“四大物流基地”，建设成为集要素市场、交易平台和采购中心为一体的物流枢纽，不断降低物流成本，促进制造业物流加快实现社会化、现代化。大力推进生产性市场，力争杭集旅游日化用品集散中心和头桥医疗器械集散中心2010年初步成市，以市场项目带动工业产业发展。
2、传统服务业抓提升。根据主城区现状和发展态势，提高邗江路、望月路、文昌西路商业经营品位，继续打造望月路步行街、江阳西路市场带两个特色街区。扩大红星美凯龙家居广场、高力汽配城、润扬广场服饰城、万都装饰城等大型市场辐射范围，积极实施金阳光小商品市场改造，加快扬州金陵大饭店、喜来登酒店两个五星级酒店和绿地尚锦汇项目的建设开业步伐。要结合片区改造，做好服务业规划，合理布点服务业项目，努力形成层次分明、结构合理、功能互补的服务业发展格局。有关镇、街道要充分发挥工业园区、科教园区和其它园区人流、物流集聚优势，大力发展配套服务业。
3、旅游服务业抓亮点。按照市旅游产业大会确定的“一主四片”大旅游发展框架，以旅游项目开发为载体，全力推进旅游业发展。泰安凤凰岛生态旅游区要抓好参与性旅游项目建设，打造品牌，力争年内创成国家4A级景区。瓜洲古镇国际旅游度假区要彰显文化旅游特色，按照“一次规划，分步开发，市场运作”的原则，拉开古镇改造框架。不断完善润扬湿地风景区软硬件设施，力争创成国家3A级景区。有关镇要充分利用沿江、沿湖生态资源，依托各类农业园区和特色农产品基地，大力发展“农家乐”休闲旅游。北山各镇要以美式赛车项目即将落户为契机，及早谋划与之相配套的基础设施建设，开发邵伯湖沿岸的生态旅游资源。
4、服务外包业抓破题。服务外包是指将部分业务发包给本企业以外的服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。服务外包是全球新一轮产业转移的重要形式，技术含量高、产品附加值高、资源消耗少、环境污染少，是现代服务业的新兴产业。未来几年，全球服务外包市场将以30-40%的速度增长，预计到2010年将达1.2万亿美元。目前我省已出台政策，鼓励支持服务外包产业发展，苏南许多发达县市和市内的广陵区也开始积极推进，但服务外包对于我区还是一个全新的课题。我们要抓住国际服务业转移的机遇，深入研究，抓紧破题。要优化服务外包业发展环境，积极引进跨国公司和国内大型先进企业总部，大力发展总部经济。积极承接服务外包，开拓服务外包市场，创新发展模式，参与国际竞争，使服务外包成为企业发展新的增长点。加快企业主辅分离，将非核心业务流程和信息技术外包出去，降低成本、提高效率。
5、高效农业抓规模。农业处于经济链条的前端，对于稳定CPI，保证粮食安全，稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。对于我区而言，农业所占比重不高，但并不意味着重要性下降。要充分发挥城郊优势，大力实施“村有百亩、镇有千亩、区有万亩”高效农业示范工程，重点打造北洲蔬菜、沿江沿湖特水、沿湖鹅业、丘陵特种花木及经济林果等四大特色产业板块，力争到2010年高效农业比重达60%左右。强化项目农业建设，重点扶持一批加工带动型、市场带动型、科技带动型农业龙头企业。注重发展设施农业、品牌农业，加强农业标准化和农产品质量建设。进一步增强农民专业合作组织对农业重点产业的带动能力，提高合作效益，增加农民收入。
第三个问题：为产业发展提供优质服务环境
服务好则环境优，环境优则产业壮。市场经济条件下，政府抓经济工作，说到底就是不断改善投资环境，包括硬环境和软环境。要培育强区大产业，就必须结合能力作风建设，继续把改善投资环境作为重点工作来抓。
1、营造好的产业发展环境，就要突出高效服务。政府服务及时不及时、到位不到位，最终体现在办事效率上，体现在产业发展的成效上。要善于学习，注重研究产业发展规律，了解产业发展现状，把握产业发展方向，学习借鉴在产业转型、结构提升、自主创新等方面的经验，提升服务产业的能力。目前，我区委托扬州大学经济学院承办的邗江区“产业经济发展”研讨班已正式开班，要把这个班办出成效。要勤于调研，多深入基层，深入一线，加强调查研究，通过广泛深入地调研，正确判断形势，提出有根有据、科学合理、切实可行的产业发展政策建议和举措。全区各级各部门要加快职能转变，深化“两集中、两到位”工作，进一步清理行政许可项目，简化审批程序，完善并联审批，推行网上审批，扩大建设项目收费 “一费制”成果，提高行政审批服务效能。对亟待解决的问题要高效快捷“马上办”；对一些热点难点问题要迎难而上“主动办”；对发展中的重大问题或带有普遍性问题要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备，但对发展有重大影响的问题，要创新思维“变通办”。要加强制度建设，加大惩处力度，对破坏环境的人和事，从严处理。
2、营造好的产业发展环境，就要突出政策服务。在宏观调控趋紧、生产成本增高的形势下，为引导产业发展，扶持企业提升质态，区委、区政府对近几年区内出台的有关支持工业和服务业发展政策进行了梳理和调整，专门研究制定了《关于进一步促进工业经济优化发展若干政策意见》、《关于加快现代服务业发展的政策意见》和《邗江区引进并用好优秀人才工作的政策意见》。工业政策方面，围绕产业提升，对科技创新、节能减排、担保融资、质量品牌等加大了奖励力度。现代服务业发展方面，围绕现代物流业、生产性市场、旅游业、服务外包业等加快发展，提高了奖励标准。人才工作方面，围绕增强自主创新能力，选择了高层次专业技术人才作为主要奖励对象。应该说，政策的导向性很强，也适当加大了奖励扶持力度。下一步关键是要把政策落到实处。要帮助企业研究分析政策、用足用好政策，不断为企业和产业发展提供便捷、高效的政策服务。作为产业发展的主体，各企业也要充分理解政府奖励扶持政策的良苦用心，把自身的发展放到产业发展的大格局中来谋划，合理确立企业战略定位，努力引领产业发展潮流，在扩张企业中带动邗江产业发展，在壮大邗江产业中发展自己。会上，下发了今年上半年全区工业纳税前二十强、重点企业三十强、成长型企业二十强企业名单，今后区委、区政府将每年对排名进行公布通报，各企业要积极争先进位。
3、营造好的产业发展环境，就要突出分类服务。不同的产业和企业有不同的服务需求，要落实责任，分类做好产业发展的组织、指导工作。从现在起，建立产业发展挂钩联系制度，明确一个产业一套班子，区镇有关部门共同参与，结合行业协会运作，定期组织活动，有效推进重点产业发展。各镇、街道也要建立负责产业发展的专门班子，以产业发展为战略之举，以结构调整为核心之策，把注意力和精力集中到产业发展上来。认真研究分析本地区的产业状况、企业状况和产品状况，采取有效措施大力发展特色产业，真正抓出成效。区发改、经贸、外经、科技、质监、工商、农林、人事等部门要明确服务责任，量化服务指标，并注重考核。要加快培育和发展企业中介服务机构和行业协会，扎实推进企业发展功能平台建设，不断延伸服务企业发展的领域和层次。
〔贯彻落实区委十届五次全会精神〕
创新工作思路求突破 实施外向战略促跨越
区外经贸局
当前及今后一段时期，我们将以解放思想为先导，主动适应科学发展新要求，抢抓长三角区域经济一体化、宁镇扬经济板块形成的有利时机，加快提升产业发展层次，坚持外资、外贸、外经齐头并进，实现开放型经济持续快速发展。
一、以提高外资利用质量为突破，不断提升产业发展水平
1、提高制造业利用外资水平，加快新型工业化步伐。一方面，突出引进龙头项目。紧紧围绕六大主导产业，加大对世界500强、国内500强、民营500强企业的招商力度，通过各种渠道与500强企业挂钩，登门拜访，敲门招商，努力在引进龙头型、旗舰型项目上取得突破。另一方面，突出引进高新项目。按照国家产业发展指导目录，着力引进国家鼓励的新能源、新光源、新材料等高新项目，大力发展高科技含量、高附加值、高社会效益的新兴产业，优化产业结构，提升产业发展水平。同时，积极创新外资利用方式，做大做强传统优势产业。积极推动企业增资扩股，鼓励企业加大技术改造，更新生产设备，改进生产技术，充分利用现有厂房、土地资源增资扩股。今年主要抓好高露洁增资、惠生化工机械增资、托尼船业增资等项目的落实；积极推动外资并购参股，鼓励规模企业通过外资参股、外资并购等方式吸引外资，引进国外先进技术和管理，推动传统产业改造升级；积极推动企业海外上市，支持有条件的企业通过海外上市获得国外资金，突破资金瓶颈，完善公司治理结构，培育一批有市场竞争力和影响力的大企业。
2、加大服务业利用外资力度，培植新的经济增长极。积极引导外资更多地投入到附加值较高的服务行业，重点扶持发展现代物流业、批发和零售业、金融业、楼宇经济等，把现代服务业吸引外资同促进产业结构优化升级更好地结合起来。下一步重点抓好乐宾百货、茂业百货、西蒙集团项目、维龙物流等三产服务业项目的推进工作。
3、有效推进农业利用外资，发展高效规模农业。加大农业外资投向引导力度，重点引导外资投向高新技术农业、绿色农业、观光农业和农产品深加工产业。根据市场经济规律和农业产业的特点，进一步规范农业外资投资行为，努力培植一批外资农业企业典型，充分发挥其示范作用，形成投资带动效应。下一阶段将积极推进沙头食用菌项目、槐泗休闲观光农业项目及公道九龙湖观光农业项目的落户。
二、以提高国际竞争力为导向，切实转变外贸增长方式。一是大力推进出口产品结构调整。注重发展资金、技术密集型企业，重点扶持机电企业，鼓励机电产品出口，使我区的产业结构和出口产品构成更趋科学合理。通过市场手段和政策推动，采取有效措施，引导和促进企业进行技术改造、扩大规模、强化管理，形成产业集群效应，并力争成为省金属板材加工机械产品出口基地。二是加快实施出口品牌战略。在鼓励企业加大技改研发力度的同时，坚定不移地推进出口品牌建设，将一批产品质量好、市场竞争力强的“龙头”企业、“拳头”产品作为培育对象，重点指导，分类推进，形成出口品牌的发展梯队，提升我区出口产品在国际市场的知名度，增强产品的竞争力。三是着力加强出口政策研究。及时掌握国家出口政策的新变化以及相关改革信息，加大国家、省级扶持外贸发展相关政策的宣传和落实力度，帮助企业多争取各类出口扶持优惠政策。
三、以加强宣传引导为重点，积极推进“走出去”发展战略。加大对企业“走出去”工作的宣传和引导力度，推动企业进一步开拓国际市场，充分利用国外的市场、人才和资源，把对外贸易与境外投资紧密结合起来，以外贸推动外经，以外经带动外贸。同时，加强对有境外投资意向企业的重点跟踪和服务。在广泛调查摸底的基础上，掌握一批有境外投资意向的企业，对这些企业和相应的投资项目进行重点跟踪，指导企业做好各项前期准备工作，使企业少走弯路。
突出重点抓落实 攻克难点抓推进
区委农工办
下半年，我们将按照区委十届五次全会的总体部署，紧紧围绕“率先达小康、建设新邗江”目标，创新思路，突出重点，攻克难点，努力开创新农村建设工作新局面。
进一步推动高效农业规模化发展。充分发挥城郊优势，加快精品农业、生态农业、特色农业发展。根据城郊型农业的目标定位，立足区抓核心片、镇建产业园、村有示范方，以“百千万”工程为抓手，着力打造优质蔬菜基地、花卉苗木和经济林果基地、特色水产品基地、鹅业产业化基地等四大特色农业板块，重点加快沿江、沿湖两大高效生态农业示范区的规划建设。沿江地区借助海峡两岸农业合作试验区邗江观光农业核心区建设的平台，进一步打造沿江优质蔬菜基地，继续加强沙头蔬菜产业园区建设，加快蔬菜种苗繁育和新品展示中心建设，新建一批日光温室、连栋大棚、钢架大棚等保护性栽培设施，着力提升产业质态；积极拓展花卉苗木和经济林果基地，巩固发展头桥、杨庙银杏生产基地，提高综合效益；稳步拓展特色水产品基地，以沿江、沿湖镇为重点，大力发展江鲜、湖鲜特色水产品生产；着力建设鹅业产业化基地，以沿湖镇为重点，发展种草养鹅。建成5万亩的蔬菜高效农业园区、2万亩的银杏示范区、3万亩的长江特色水产园、1万亩的生态休闲农业园。沿湖地区建成年饲养水禽400万只的养殖基地、1.6万亩的花卉苗木基地、6万亩沿湖特色水产品养殖基地、泰安凤凰岛农业观光基地、公道沿湖休闲农业基地。力争到2009年，全区建成25万亩高效农业，占全区耕地面积50%以上。
进一步推动农村“三大合作”经济组织发展。按照高标准创建、高起点运作、高效益运转的要求，坚持量质并举，着力抓好农村“三大合作”经济组织建设。一是围绕“四有”推进农民专业合作，加大《农民专业合作社法》的宣传力度，积极鼓励基层干部和农村能人带头兴办各类合作经济组织，提高农民走向市场的组织化程度，加快组建利益联结紧密、利润二次返还制度完善、发展质态良好的专业合作社。二是拓宽领域推进土地股份合作，坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范组建土地股份合作社，参与二、三产业开发，让农民成为投资主体、发展主体和受益主体，年内新增土地入股3.3万亩。三是规范运作推进社区股份合作，借鉴蒋王街道何桥社区的经验做法，重点在村组集体资产较多和城镇近郊的城中村、园中村、城郊村推进农村社区股份合作改革，把握关键环节，规范操作程序，提高民主管理水平，促进农村经济发展。
进一步加大农村环境综合整治力度。全面推进垃圾集中处理，按照“组保洁、村收集、镇集中、区转运”的要求，加快实施进度，实现垃圾集中清运，从源头上改变农村环境“脏、乱、差”的状况。组织发动农民大力开展“三清”活动，按照农村“全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁”的原则，大力推进“一池三改”，整治清除乱搭乱建，实施长效管理。加大督查考核力度，努力实现“道路通达河塘清、改水改厕饮水净、垃圾集中无四乱、绿色乡村面貌新”的目标。
进一步加大小康村和示范村创建力度。继续坚持“宣传发动、行政推动、政策驱动”多管齐下、多措并举，全面推进全面小康村、新农村建设示范村创建。一是加大宣传力度。扎实开展“三百”工程和共建小康新生活宣传教育工作，以身边事教育身边人，让广大农民看到好处、得到实惠，主动参与创建活动。进一步营造创建氛围，提高创建水平，确保小康村、示范村一次性通过验收。二是加大督查力度。按照“创新目标、创新方案、创新机制”的要求，对创建工作进行一次全面督查，并适时召开现场会，通过现场观摩、典型引路、示范带动等多种形式，扎实推进创建工作。三是加大扶持力度。认真落实相关文件精神，进一步加大投入力度，尤其是对效益明显、带动能力强的农村合作经济组织、“百千万”高效农业示范（区）方、农村环境综合整治、“一池三改”、便民服务中心建设等重点工作给予扶持和激励，确保新农村建设取得实实在在的成效。
打造优质发展平台 提升综合竞争力
邗江经济开发区管委会
我们将深入贯彻区委十届五次全会精神，按照“板块经济推进年”的部署要求，不断加强载体建设、经济建设、社会建设和机关建设，努力提升开发区综合竞争力。
加快载体建设，完善配套服务。高起点完善各项规划。以省、市沿江开发的产业发展规划为导向，进一步完善北园产业定位，重点发展数控金属板材加工设备制造业，力争建成在全国有较高知名度的机械制造产业基地；推进南园规划建设，重点发展光伏光电等可再生能源产业，打造全区高新技术、科技成果转化、规模企业集中的集聚地；高水平规划西园生物、医药、保健食品等健康产业，着力构筑优势产业板块和产业链。高标准推进基础设施建设。年内投入建设资金2.5亿元，打通南园纵一路至沿江高等级公路，建成横二路、横三路、纵二路，形成三横二纵道路网络；建成南园110KV变电所；铺设自来水、天然气管线，年内建成污水管网，并实现与市污水处理厂对接，确保区域内企业污水顺利排放；推进南园供热管道建设，提升南园配套服务水平。高水平推进综合配套服务区建设。加快北园万宇城功能配套服务区建设，引进超市、金融、法律咨询等机构落户，尽快完善北园服务功能；推进南园综合配套服务区建设，适时启动职工公寓楼开发建设，不断提升区域投资环境。
强化招商选资，落实重大项目。明确招商重点。重点引进大项目，带动大产业特别是机械制造、可再生能源等产业的发展，提高产业集聚度。注重招商效益。重点招引成长型、科技型、产出型项目，严把项目质量关，以投资体量、投资强度、税收回报率为评价标准，注重项目对经济发展和财政收入的直接贡献。提高招商成效。围绕秦万亿光电、美式赛车、美莱尔光电、大洲GAN LED项目、国扬半导体、惠生生物制药、哈雷公司锻压机械等重点意向项目，推进落实，做到“三个确保”，即年内确保有投资3亿元以上、注册资本1亿元以上的区外民资项目落户，确保5000万美元、1亿美元以上的外资项目有所突破，确保实现协议利用外资1.5亿美元以上，外资到帐9000 万美元以上。
调整产业结构，转变增长方式。一是培植龙头企业促发展。引导牧羊集团、扬力集团、扬锻集团、金方圆等龙头企业强化资本运作，力争早日上市。实施中长期发展规划，明确做大做强的方向，靠实做大做强的措施，逐步形成以企业及其产品为“点”、产业链为“线”、产业集群板块为“面”的“点线面联动效应”。二是盘活有效资源促发展。围绕赛恩斯科技、润春电气、瑞丰服饰、金丰新材料等9个土地低效利用、部分土地长期闲置的项目，利用其土地、生产厂房等各类有效资源，实施“零地招商”；对于长期闲置且无新项目投入的土地，坚决予以收回，重新招商。三是加快城市建设促发展。重点抓好江阳西路市场带、开发西路以北房地产项目的建设，力促高力汽配城二期开工建设，推进万都机电城建设，全力落实绿地运河纪项目，认真做好尚锦汇项目、上方公馆房产项目以及五星级酒店项目建设的协调服务，促进项目顺利实施。
注重社会建设，促进和谐发展。一是切实保护失地农民利益。投入资金5亿元，建设安置房22万平方米，年底安置13.5万平方米，努力化解安置矛盾；做好失地农民的社保工作，对邗上街道2910名未参加社保的失地农民，在摸清底数的基础上，积极探索与现行政策接轨的办法，彻底解决历史遗留问题。二是切实加强社会保障工作。进一步规范企业用工行为，力争职工合同签订率达98%以上，社会保险参保率达50%以上，职工收入提高5%以上；强化企业工会工作，依法维护职工合法权益，积极调处劳资纠纷，激发广大职工建功立业的积极性；帮助企业加强人力资源管理，做好外来务工人员招聘工作，化解企业劳动力短缺矛盾。三是切实改进社会管理。加强社会治安、环境卫生、城市管理、公共交通等社会管理工作，改善园区环境，提高园区品位。
创新发展体制，提升综合竞争力。完善管理体制。根据省政府关于省级经济开发区管理体制的要求，按照“精简、效能、统一”和“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的原则，规范开发区机构设置；实行开发区归口管理，对区域内企业的生产经营、安全、环保、科技进步、技改投入等由开发区统一管理；推进区国税、地税等部门设立开发区分支机构或派驻机构，进一步靠前服务。优化运行机制。全面理顺区内与区外、条条与块块、管理与服务的关系。开发区规划建设四至范围内的镇（街道）、行政村应划归开发区代管，实现人财物统一管理，做到责权利相一致，形成工作合力，确保拆迁安置顺利实施，确保开发建设顺利推进。创新服务体制。按照“一个重大项目，一个专门服务班子，一个牵头部门，一个项目联络员”的要求，建立重大项目挂钩联系责任制，做到时时有联系，事事有落实，推进区域内企业顺利建设，尽快投产见效。
打开思想“总阀门” 吹响发展“集结号”
头桥镇党委、政府
我镇将以贯彻区委十届五次全会精神为契机，以决胜全面小康为重点，紧扣关键环节，强化措施落实，打开思想“总阀门”，吹响发展“集结号”，加快“两个提升”，实现“三个确保”。
突出思想解放，推进观念更新。引导全镇上下以思想解放为先导，用全新的理念看问题、认识事物，树立敢想、敢闯、敢干的意识，破除一切束缚生产力发展的障碍，破解经济社会发展中的各种难题，真抓实干，开拓进取，着力建成全面小康社会。以“快”当头破解自满思想。与先进地区相比，企业规模小、发展步子慢、纳税水平低仍然是困扰我镇的突出问题。当前，周边咄咄逼人的发展态势，令我们寝食难安。我们将以“快”字当头，切实增强不进则退、慢进也是退的忧患意识，破除小胜即满、小富即安的自满思想，用快发展增强头桥的综合经济实力，用快发展促进头桥的和谐发展。以“干”为先破除守旧观念。在全镇党员干部中树立强烈的率先发展意识，破除旧思维、老框框、潜规则，勇于打破常规，善于超越常规，从思想观念、工作思路、方法措施上放手、放胆、放开。以创业为上破除无为倾向。着力引导全镇上下克服惰性思想、增强矢志不渝的责任感，克服无为思想、增强时不我待的紧迫感，营造发展争先的浓烈氛围，使全民创业在原有的基础上得到更大的提升。以富民为本破除不良作风。以能力作风建设为切入点，认真开展“融入群众、服务小康”主题实践活动，着力增强“五个方面能力”，大兴“五种优良作风”，切实为群众排忧解难，努力把群众的思想统一到推动全镇经济社会发展上来，让创造财富的源泉在头桥充分涌流，努力构建和谐头桥。
推进产业集聚，构筑发展优势。进一步加大“产业整合、产业集聚、产业提升”的力度，将已形成的支柱产业打造成更有市场容量、规模体量、科技含量的产业板块，增强竞争力。一是做大规模，推动产业集聚。始终把培植规模龙头企业作为核心工作来抓，充分放大医械、电器、木业制刷的优势，将各种要素向重点企业倾斜，推动这些企业加速发展。力争今年形成过亿元的企业4家、过5000万元的企业8家、过2000万元的企业15家、过1000万元的企业20家，并在医械或电子电器行业组建企业集团1-2家。二是强化招商，促进产业集聚。整合镇内关联度大的产业，充分发挥企业的主体作用和营销人员多的优势，开展产业链招商，不断提高产业集聚度。确保全年协议注册外资1800万美元，实际利用外资600万美元，利用民资突破8.2亿元。三是规范运作，推进产业集聚。在总结医械企业规范运行模式的基础上，按电线、电器接插件产品类别和企业用电量核定各电器类产品的应税销售，进一步规范企业经营行为，促进电器产业的健康有序发展。力争今年医械、电器两大产业新增应税销售5亿元以上。四是注重创新，提升产业集聚。引导亚达、西贝、兴达等一批规模企业加大投入，加快自主创新步伐，迅速成长为该行业的龙头企业。同时强化品牌建设，力争到年底创成省名牌产品1个、著名商标1个、高新技术产品2个，市名牌产品2个、知名商标3个。
加快项目突破，打造发展亮点。一是抓在建项目的竣工投产。通过加强项目督查、组织协调会办、挂钩联系服务等办法，加快12个重点项目的实施，力促欧之星、时代电子项目及早竣工投产。二是抓签约项目的开工建设。重点加快总投资3亿元的医械产业园项目和总投资1亿元的冷轧钢项目的开工建设和资金到账，为来年发展打下坚实基础。三是抓意向项目的落户生根。对招商活动中的信息和意向项目进行跟踪回访，全力推进奥地利的空压机、太阳能光电项目，澳大利亚的洗漱用品项目、日本的生物产品项目以及东贝的合资项目的落实。同时，积极采用“请进来”、“走出去”方式，参加项目、产业推介会、洽谈会等一系列招商活动，抓紧捕捉新信息、新项目。
优化发展环境，决胜全面小康。围绕加快新型工业化和集镇建设发展的更高要求，加速推进各类载体建设。一是大力推进基础设施建设。加快配套完善朝阳路、丰裕路等路段的绿化、亮化设施，改造好长宁路，向东延伸园区区间道路；加快创业园标准厂房建设进度，确保年底前完成10000平方米；做好服务工作，确保市五水厂建设顺利进展。二是加强环境综合整治。切实加强集镇管理，着力解决镇容镇貌、环境卫生、交通秩序等方面存在的突出问题，全面提升环境质量、集镇品位和集镇形象。重点抓好农村环境综合整治，扎实开展“三清”活动。三是推进农民集中居住区建设。重点完善南华农民居住集中区、徐横安置小区、红平安置小区建设，启动迎新农民集中居住区、安帖安置小区建设。四是全力推进新农村建设。到年底，创成全面小康村6个，完成通组道路80公里，实施土地整理项目2000亩，新建农村“三大合作”组织8个、村级便民服务中心4家，促进新农村建设跃上新的台阶。
抢抓古镇建设机遇 打造滨江旅游名镇
瓜洲镇党委、政府
区委十届五次全会暨产业发展大会提出，要强势推进旅游度假业，加快瓜洲、泰安两大旅游度假区的开发建设步伐，为瓜洲古镇建设进一步指明了方向。我们将围绕把瓜洲打造成集江河风情、古镇风貌、生态休闲于一体的“江河第一古镇”的目标，重点抓好以下三个方面的工作：
一、注重前期准备，打好旅游开发基础。一是健全总体规划，确立目标定位。按照“立足基础、发挥优势、打造特色、彰显个性”的原则，着眼于体现“四古”（古镇、古渡、古寺、古运河），充分展示“三风”（江河风情、古镇风韵、现代风貌），将瓜洲打造成国内知名、国际有影响的集度假观光、文化体验、休闲娱乐、康体养生于一体的综合旅游度假区。我们将尽早实施瓜洲古镇总体规划论证工作，去年8月我们委托同济大学城市规划学院对古镇改造进行总体规划编制，概念性规划已基本形成。目前，正由同济大学牵头，复旦大学、华东师范大学、上海社科院等单位共同参与对总体规划进行修编调整，力争9月底前完成论证。二是做好单体设计，完善景区布局。尽快完成首期准备开发的古镇入口广场、国际背包族露营地、瓜洲古渡、鉴真东渡园、杜十娘景点、滨江观光休闲街、运河人家、大观楼等八个项目的单体设计，并借助各种平台，全面展开项目推介、招商招标。同时，进一步完善旅游集散区、运河文化区、古镇风貌区、休闲度假区、国际旅游区、农耕文化区、征迁安置区等七大功能片区的布局，确保每个景区都能彰显特色。三是坚持市场运作，建立组织架构。按照“政府扶持、市场主导、企业运作、文化支撑、旅游推动”的思路，在成立瓜洲古镇国际旅游度假区建设工作领导小组与管委会的基础上，联合上海中为投资股份有限公司组建了瓜洲古镇旅游开发股份有限公司，具体负责项目的运营。目前，公司注册工作已经完成，已招聘筹划、规划、建筑、旅游等各类专业人才40余人，前期准备工作正有条不紊地展开。
二、注重资源挖掘，做响瓜洲旅游品牌。一是搭建文化研究平台。成立瓜洲古镇文化研究中心，收集、整理、考证瓜洲诗词、民俗、宗教、民间文艺、手工艺、市井文化等一系列非物质文化遗产，并选择1-2个项目申遗，以申遗促保护，以申遗促开发，走文旅结合之路，实现文化、经济效益双丰收。二是打响生态旅游品牌。加快润扬湿地风景区二期工程建设，力争早日创成国家3A级景区。加大对水资源、长江岸线、古运河沿线、芦苇等植被的保护，着力打造水清气爽的“生态瓜洲”新形象。积极筹备“春江花月夜”大型歌舞晚会，努力办成高水平、有特色、展示春江花月夜诗境的盛会。三是推出旅游形象标识。联合新闻媒体，采取领导专访、专家解读、业内座谈、市民采访、网友跟帖等多种形式，面向社会公开征集瓜洲古镇标识和旅游形象标识。同时，加大对标识的宣传力度，在古镇的道路、房屋、公园、景观建设中，注重突出标识，全方位展示瓜洲旅游文化的丰富内涵和深厚积淀，扩大瓜洲的知名度。
三、注重项目建设，加快旅游开发步伐。本着远期目标与近期项目相结合、古代文化与现代功能相结合、挖掘遗存与再现特色相结合的要求，瓜洲古镇改造将分序时、按步骤、有计划推进开发。未来三年内将完成首期八个项目（1.66平方公里）的开发，在2010年实现“开门迎客”；五年内完成古镇核心区域（9平方公里）的开发；用八年时间完成古镇拓展区域的开发，到2014年，即扬州建城2500年之际，瓜洲古镇国际旅游度假区将全面对外开放。一是迅速启动首期开发。围绕“先行建设、注重效果、一炮而红”的要求，举行国际体育休闲俱乐部和国际背包族露营地开工仪式，从而达到古镇建设的破题效应。同时，结合国家级优美乡镇创建工作，对古镇环境按照“三化”（绿化、亮化、文化）的要求，全面进行整治改造，着力提高城镇品位。二是加快拆迁工作进程。积极做好沿江高等级公路南侧400亩地块、润扬湿地风景区周边的拆迁工作，协同区经贸局落实天辰化工、柳锌锌品等企业的搬迁方案，力争早日实施企业搬迁。三是扩大民众参与程度。深入发动群众，广泛开展“古镇开发瓜洲人应做什么”大讨论，充分调动群众参与度假区建设的积极性，为古镇开发建言献策。同时，引导人民群众从事餐饮娱乐、商铺经营、旅游接待等活动，共同营造人性化、亲情化、个性化旅游环境。
〔导 读〕
8月份中心组学习导读
学习主题：
学习贯彻市委五届五次全会、区委十届五次全会精神，努力增创邗江科学发展新优势。
学习内容：
1、季建业：坚定信心 咬定目标 创新思路 克难求进 推动扬州经济社会又好又快发展––在市委五届五次全体会议上的讲话；
2、程裕松：坚持产业立区 提升发展层次 努力增创邗江科学发展的新优势––在区委十届五次全体会议暨产业发展大会上的讲话；
3、近期中央关于当前宏观经济形势和下半年经济工作的相关会议精神报道。
学习思考题：
1、准确领会当前我国机遇前所未有、挑战前所未有的经济形势，以及中共中央、国务院关于做好下半年经济工作的基本方针和主要任务。
2、深刻领会产业立区是邗江一直以来的比较优势和活力所在，准确把握新形势新要求，为产业立区的发展战略不断注入科学发展的新内涵。
3、我区民营经济发展已经进入亟待加快提升的关键阶段，这个阶段的主要特征是什么？如何实施与这一阶段相适应的企业发展五轮驱动战略，推动我区民营经济的第三次创业？
4、如何深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感和责任感，加大实事推进力度，加大宣传发动力度，加大责任落实力度，确保年底在全市率先建成全面小康社会。
5、每月学法提示：学习《就业促进法》，拓宽就业渠道，增加城乡居民就业机会，推进邗江经济社会又好又快发展。 （区委宣传部）
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